Beveridge-Bericht
Auszüge aus dem Beveridge-Bericht mit den wichtigsten Zielen und Vorstellungen, November 1942 (PREM 4/89/2)
DREI LEITPRINZIPIEN FÜR EMPFEHLUNGEN
6. Wenn man von dieser ersten umfassenden Übersicht über die Sozialversicherung zur nächsten Aufgabe übergeht – der Abgabe von Empfehlungen -, so können zu Beginn drei Leitprinzipien festgelegt werden.
7 Der erste Grundsatz besteht darin, dass alle Vorschläge für die Zukunft zwar auf der Grundlage aller in der Vergangenheit gesammelten Erfahrungen gemacht werden sollten, dass sie aber nicht durch Rücksichtnahme auf die bei der Erlangung dieser Erfahrungen festgestellten sektoralen Interessen eingeschränkt werden dürfen. Gerade jetzt, wo der Krieg alle Orientierungspunkte beseitigt, bietet sich die Gelegenheit, die Erfahrungen auf einem klaren Feld zu nutzen. Ein revolutionärer Augenblick in der Weltgeschichte ist eine Zeit für Revolutionen, nicht für Flickschusterei.
8. Der zweite Grundsatz lautet, dass die Organisation der Sozialversicherung nur als ein Teil einer umfassenden Politik des sozialen Fortschritts behandelt werden sollte. Eine voll entwickelte Sozialversicherung kann Einkommenssicherheit bieten; sie ist ein Angriff auf den Willen. Aber der Mangel ist nur einer von fünf Giganten auf dem Weg des Wiederaufbaus und in gewisser Weise der am leichtesten zu bekämpfende. Die anderen sind Krankheit, Unwissenheit, Elend und Müßiggang.
9. Der dritte Grundsatz lautet, dass die soziale Sicherheit durch die Zusammenarbeit von Staat und Individuum erreicht werden muss. Der Staat sollte Sicherheit für Leistung und Beitrag bieten. Der Staat sollte bei der Organisation der Sicherheit den Anreiz, die Möglichkeit und die Verantwortung nicht unterdrücken, er sollte bei der Festlegung eines nationalen Minimums Raum und Ermutigung für freiwillige Maßnahmen jedes Einzelnen lassen, um mehr als das Minimum für sich und seine Familie zu sichern.
10. Der in diesem Bericht dargelegte Plan für die soziale Sicherheit beruht auf diesen Grundsätzen. Er stützt sich auf Erfahrungen, ist aber nicht an diese gebunden. Er wird als begrenzter Beitrag zu einer umfassenderen Sozialpolitik vorgelegt, wenn auch als etwas, das jetzt erreicht werden könnte, ohne auf die gesamte Politik zu warten. Es handelt sich in erster Linie um einen Versicherungsplan, der als Gegenleistung für Beiträge Leistungen bis zur Höhe des Existenzminimums gewährt, und zwar von Rechts wegen und ohne Bedürftigkeitsprüfung, so dass der Einzelne frei darauf aufbauen kann.
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12. Die Abschaffung der Not erfordert zunächst eine Verbesserung der staatlichen Versicherung, d.h. eine Vorsorge gegen Unterbrechung und Verlust der Erwerbsfähigkeit. Alle Hauptursachen der Unterbrechung oder des Verlustes der Erwerbsfähigkeit sind heute Gegenstand von Systemen der Sozialversicherung. Wenn trotz dieser Systeme so viele Arbeitslose, Kranke, Alte oder Verwitwete nach den Maßstäben der Sozialerhebungen kein ausreichendes Einkommen haben, um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten, bedeutet dies, dass die Leistungen nach diesen Maßstäben unter dem Existenzminimum liegen oder nicht ausreichen, um den Bedarf zu decken, und dass die Hilfe, die die Versicherung ergänzt, entweder betragsmäßig unzureichend ist oder nur unter Bedingungen zur Verfügung steht, die die Menschen nicht bereit sind, sie in Anspruch zu nehmen. Keine der vor dem Krieg erbrachten Versicherungsleistungen war tatsächlich nach den Maßstäben der Sozialerhebungen konzipiert. Das Arbeitslosengeld entsprach zwar nicht ganz diesen Standards, aber das Kranken- und Invalidengeld, die Altersrenten und die Witwenrenten lagen weit darunter, während die Arbeiterentschädigung unter dem Existenzminimum für alle lag, die familiäre Verpflichtungen hatten oder deren Arbeitsverdienst weniger als das Doppelte des Existenzminimums betrug. Um zu verhindern, dass die Unterbrechung oder die Zerstörung der Erwerbsfähigkeit zur Bedürftigkeit führt, müssen die derzeitigen Systeme der Sozialversicherung in dreierlei Hinsicht verbessert werden: durch Ausdehnung des Geltungsbereichs auf die heute ausgeschlossenen Personen, durch Ausdehnung des Zwecks auf die heute ausgeschlossenen Risiken und durch Anhebung der Leistungssätze.
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14. Durch eine doppelte Umverteilung des Einkommens über die Sozialversicherung und die Kinderzulagen hätte die Bedürftigkeit, wie sie in den Sozialerhebungen definiert wird, in Großbritannien noch vor diesem Krieg beseitigt werden können. Wie in Absatz 445 gezeigt wird, war das der britischen Bevölkerung zur Verfügung stehende Einkommen für einen solchen Zweck ausreichend. Der in Teil V dieses Berichts dargelegte Plan für soziale Sicherheit hat die Beseitigung der Not nach diesem Krieg zum Ziel. Er sieht als Hauptmethode die Pflichtversicherung und als Nebenmethoden die staatliche Unterstützung und die freiwillige Versicherung vor. Er geht von Zulagen für unterhaltsberechtigte Kinder als Teil seines Hintergrunds aus. Der Plan geht auch von der Einrichtung umfassender Gesundheits- und Rehabilitationsdienste sowie von der Aufrechterhaltung der Beschäftigung, d.h. der Vermeidung von Massenarbeitslosigkeit, als notwendige Voraussetzungen für den Erfolg der Sozialversicherung aus. Diese drei Maßnahmen – Kindergeld, Gesundheits- und Rehabilitationsdienste und Erhaltung der Beschäftigung – werden als Annahmen A, B und C des Plans bezeichnet: Sie liegen zum Teil innerhalb und zum Teil außerhalb des Plans selbst und reichen in andere Bereiche der Sozialpolitik hinein. Sie werden daher nicht in der ausführlichen Darstellung des Plans in Teil V des Berichts erörtert, sondern in Teil VI, der sich mit der Sicherheit im Zusammenhang mit allgemeineren Fragen befasst.
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Kurz gesagt, besteht der Vorschlag darin, für alle Bürger angemessene Renten ohne Bedürftigkeitsprüfung schrittweise über einen Übergangszeitraum von zwanzig Jahren einzuführen und gleichzeitig Soforthilfe für Personen zu gewähren, die sie benötigen. Indem der Plan für soziale Sicherheit in Großbritannien eine Übergangszeit für Renten als Recht vorsieht, während der unmittelbare Bedarf unter Berücksichtigung der Mittel gedeckt wird, folgt er dem Beispiel Neuseelands.