Encyclopædia Iranica

ANGLO-RUSSISCHES ABKOMMEN VON 1907, ein Abkommen über Persien, Afghanistan und Tibet. Es wurde am 31. August in St. Petersburg unterzeichnet und formalisierte die politischen Veränderungen, die im Fernen Osten, im Nahen Osten und in Europa infolge des russisch-japanischen Krieges und der russischen Revolution von 1905 eingetreten waren. Die anglo-russische Rivalität im Iran hatte ihren Ursprung, als Kaiser Alexander I. Georgien und andere Gebiete annektierte, die jahrhundertelang unter persischer Oberhoheit gestanden hatten. Die Furcht vor einem französisch-russischen Vorstoß gegen Indien hatte die Briten zunächst dazu veranlasst, sich der Ausdehnung des russischen Einflusses zu widersetzen, doch selbst der Sturz Napoleons führte nicht dazu, dass sich die Briten in ihrem Besitz von Indien sicher fühlten.

Am Ende des 19. Jahrhunderts wurde die Position Russlands gegenüber Großbritannien immer stärker. Nachdem die Russen den größten Teil Zentralasiens erobert hatten, dehnten sie ihren Einfluss auf die Mandschurei und Korea aus und stellten eine Bedrohung für Japan und die britischen Interessen in China dar. Der anglo-japanische Vertrag von 1902 war der Versuch Englands, ein Hindernis für weitere russische Vorstöße in Asien zu errichten, indem es den Japanern erlaubte, einen siegreichen Krieg gegen die Russen zu führen. Der Erfolg Japans und die darauf folgenden revolutionären Ausbrüche in weiten Teilen des russischen Reiches überzeugten die Briten davon, dass Russland keine so große Bedrohung darstellte, wie sie es sich vorgestellt hatten. Gleichzeitig hatte eine Reihe britischer Politiker eine tiefe Furcht vor Deutschland entwickelt. Die Staatsmänner, die für die Formulierung der britischen Außenpolitik verantwortlich waren, strebten eine Verständigung mit Russland an, die die anglo-französische Entente ergänzen und die diplomatische Isolierung Deutschlands vervollständigen sollte.

Frühe britische Versuche, die Russen zur Unterzeichnung eines Abkommens über Persien und Afghanistan, die beiden sensibelsten Gebiete der Rivalität, zu bewegen, scheiterten. Die Russen wussten, dass die Zeit auf ihrer Seite war, und hatten nicht die Absicht, einen Teil Persiens oder Afghanistans zu verhandeln; doch die militärische Niederlage und die Revolution zwangen die russische Regierung, die Ziele und Methoden ihrer Außenpolitik neu zu überdenken. Die Initiative zu den Verhandlungen ging vom neuen britischen Botschafter in St. Petersburg, Sir Arthur Nicolson, aus, der zusammen mit Sir Edward Grey und Sir Charles Hardinge, dem ständigen Unterstaatssekretär im Außenministerium, den harten Kern der antideutschen Gruppe bildete, die ein russisches Bündnis anstrebte. Nicolsons Vorschläge wurden im russischen Kabinett eingehend erörtert. Im Lichte der jüngsten Ereignisse argumentierte Außenminister Izvol ‚ skiĭ gegen die alte Überzeugung, Persien müsse vollständig unter russischen Einfluss geraten, und für die Beseitigung der Konfliktgründe mit England, wozu die Abgrenzung von Einflusssphären das geeignetste Mittel sei („Zur Geschichte des anglo-russischen Abkommens von 1907“, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, S. 19, auf Russisch).

Der Ausbruch der Konstitutionellen Revolution in Teheran drohte die Verhandlungen in St. Petersburg zu vereiteln. Die persischen Revolutionäre waren pro-britisch und antirussisch eingestellt; etwa 10.000 Gegner des Despotismus nahmen in der britischen Gesandtschaft Zuflucht in der Hoffnung auf britische Unterstützung für die revolutionäre Sache. Die persische Regierung hatte bereits im November 1905 begonnen, eine Annäherung zwischen Großbritannien und Russland zu vermuten. Dem persischen Minister in London, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, wurde jedoch von Lord Lansdowne, dem damaligen britischen Außenminister, versichert, „dass der Bericht unbegründet sei“. Die persische Regierung könne sicher sein, dass wir nicht die Absicht hätten, die Integrität und Unabhängigkeit Persiens in irgendeiner Weise zu beeinträchtigen“ (Großbritannien, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Serie F.O. 60/697). Zu keinem Zeitpunkt während der mehr als einjährigen Verhandlungen informierten die Briten oder die Russen Persien, Afghanistan oder Tibet über die Entscheidungen, die über sie oder auf ihre Kosten getroffen wurden.

Die Vereinbarung über Tibet in der Konvention von 1907 war ein Lippenbekenntnis zur chinesischen Souveränität. Beide Parteien versprachen, mit den Tibetern nur über die Chinesen zu verhandeln, doch sollten die Briten das Recht haben, mit den tibetischen Behörden in Handelsangelegenheiten zu verhandeln, während die russischen Buddhisten das Recht haben sollten, mit dem Dalai Lama in religiösen Fragen zu verhandeln. Das Abkommen über Afghanistan, wo die beiden Mächte eine längere Geschichte von Rivalität und Konflikten hatten, war komplexer; im Wesentlichen war es ein Sieg für Großbritannien. Die britische Regierung erklärte, dass sie nicht die Absicht habe, den politischen Status Afghanistans zu ändern, und dass sie ihren „Einfluss in Afghanistan nur in einem friedlichen Sinne“ ausüben und „weder Maßnahmen ergreifen noch Afghanistan zu solchen ermutigen werde, die Russland bedrohen“. Die russische Regierung erklärte im Gegenzug, sie erkenne „Afghanistan als außerhalb der russischen Einflusssphäre liegend“ an und verpflichte sich, alle ihre Beziehungen zu Afghanistan „durch die Vermittlung der Regierung Seiner Britischen Majestät“ zu unterhalten. Außerdem würde Russland keine Agenten nach Afghanistan entsenden (Text des Abkommens in J. C. Hurewitz, Hrsg., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, S. 538-41). Die Briten versprachen, kein afghanisches Territorium zu annektieren oder sich in die innere Verwaltung des Landes einzumischen, vorausgesetzt, dass der Ameer die von ihm bereits eingegangenen Verpflichtungen gegenüber der Regierung Seiner Britischen Majestät erfüllt. . . . „Die Vertragsparteien würden sich an den Grundsatz der Chancengleichheit im Handel halten, und das Abkommen würde in Kraft treten, nachdem der Emir seinen Bedingungen zugestimmt hatte.

Das Herzstück des Abkommens war sein erster Abschnitt, der Persien betraf. In der Präambel hieß es, dass sich die Vertragsparteien „gegenseitig verpflichteten, die Integrität und Unabhängigkeit Persiens zu respektieren“ und dass sie aufrichtig die Erhaltung der Ordnung im ganzen Land wünschten. In Artikel eins verpflichtete sich Großbritannien, weder für sich selbst noch für seine Untertanen oder die Untertanen dritter Mächte „irgendwelche Konzessionen politischer oder kommerzieller Art – wie z.B. Konzessionen für Eisenbahnen, Banken, Telegrafen, Straßen, Transport, Versicherungen usw. – jenseits einer Linie, die von Kasr-i-Shirin ausgeht, durch Isfahan, Yezd, Kakhk verläuft und an einem Punkt an der persischen Grenze am Schnittpunkt der russischen und afghanischen Grenze endet … .“ Innerhalb dieses Gebietes würde sich Großbritannien „weder direkt noch indirekt Forderungen nach ähnlichen Zugeständnissen widersetzen. . die von der russischen Regierung unterstützt werden“. In Artikel zwei verpflichtete sich Rußland, „weder für sich selbst noch zugunsten russischer Untertanen oder zugunsten von Untertanen dritter Mächte“ ähnliche Zugeständnisse in dem Gebiet „jenseits einer Linie, die von der afghanischen Grenze über Gazik, Birjand, Kerman verläuft und bei Bunder Abbas endet, anzustreben und sich Forderungen nach ähnlichen Zugeständnissen in dieser Region, die von der britischen Regierung unterstützt werden, weder direkt noch indirekt zu widersetzen.“ So schufen die Artikel eins und zwei die russische und britische Interessensphäre in Persien, obwohl sie im Text der Konvention nie als solche bezeichnet werden. In Artikel drei wurde festgelegt, dass es Großbritannien und Russland freisteht, innerhalb ihrer Einflusssphären Konzessionen zu erwerben, ohne dass die andere Vertragspartei dagegen Einspruch erhebt, und alle bestehenden Konzessionen in diesen Gebieten bestätigt. Artikel vier befasste sich mit dem schwierigen Problem der persischen Schulden. In den vorangegangenen vier Jahrzehnten hatten die Schahs große Summen für unproduktive Zwecke geliehen, und angesichts des Zustands der Wirtschaft und des Steuersystems gab es keine Hoffnung auf Rückzahlung ohne die Einführung radikaler Änderungen, die das Verständnis oder die Fähigkeit der Qajar-Herrscher überstiegen. Die beiden Vertragsparteien einigten sich auf die Aufteilung der Einnahmen aus persischen Zöllen, Fischerei, Post und Telegrafie zur Tilgung der persischen Schulden bei der russisch kontrollierten Loan and Discount Bank of Persia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) und der britisch kontrollierten Imperial Bank of Persia (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān). Artikel fünf sah vor, dass Russland und Großbritannien „in einen freundschaftlichen Gedankenaustausch“ eintreten würden, falls Persien die Zahlungen an die beiden Banken nicht aufrechterhalten würde, bevor eine der beiden Seiten „die Kontrolle über die Einnahmequellen übernehmen würde.“

Das Abkommen erregte große Verbitterung unter den Iranern und Afghanen. Sie blieb in Kraft, mit Überarbeitungen von 1915, bis sie 1918 von der sowjetischen Regierung abgelehnt wurde, obwohl sowohl ihr Wortlaut als auch ihr Geist von Russland fast seit ihrer Unterzeichnung wiederholt verletzt wurden. Nur die Furcht vor Deutschland und die daraus resultierende feste Entschlossenheit, gute Beziehungen zu Russland aufrechtzuerhalten, können die Passivität Großbritanniens angesichts solcher russischen Handlungen wie der Invasionen in Persien, der Besetzung seiner nördlichen Provinzen und sogar der Erhebung von Steuern in einigen seiner Gebiete erklären.

Bibliographie:

Siehe auch R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Großbritannien, Foreign Office, British and Foreign State Papers, London, 1911, S. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, chap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Ursprünglich veröffentlicht: December 15, 1985

Last Updated: August 5, 2011

Dieser Artikel ist als Druckversion erhältlich.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Diesen Eintrag zitieren:

F. Kazemzadeh, „ANGLO-RUSSISCHE KONVENTION VON 1907“, Encyclopædia Iranica, II/1, S. 68-70, online verfügbar unter http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (Zugriff am 30. Dezember 2012).