Encyclopædia Iranica

Convenzione anglo-russa del 1907, un accordo relativo a Persia, Afghanistan e Tibet. Firmato il 31 agosto a San Pietroburgo, formalizzò i cambiamenti politici avvenuti in Estremo Oriente, in Medio Oriente e in Europa a seguito della guerra russo-giapponese e della rivoluzione russa del 1905. La rivalità anglo-russa in Iran ebbe origine quando l’imperatore Alessandro I annetté la Georgia e altri territori che erano stati per secoli sotto la sovranità persiana. Il timore di una spinta franco-russa contro l’India aveva inizialmente spinto gli inglesi ad opporsi all’estensione dell’influenza russa, ma anche la caduta di Napoleone non fece sentire gli inglesi sicuri del loro possesso dell’India.

Alla fine del XIX secolo, la posizione della Russia nei confronti della Gran Bretagna stava diventando sempre più forte. Avendo conquistato la maggior parte dell’Asia centrale, i russi estesero la loro influenza in Manciuria e Corea, ponendo una minaccia al Giappone e agli interessi britannici in Cina. Il trattato anglo-giapponese del 1902 fu il tentativo dell’Inghilterra di porre un ostacolo all’ulteriore avanzata russa in Asia, permettendo ai giapponesi di condurre una guerra vittoriosa contro i russi. Il successo del Giappone e i successivi scoppi rivoluzionari in gran parte dell’impero russo persuasero gli inglesi che la Russia non era una minaccia così formidabile come avevano immaginato. Allo stesso tempo un certo numero di politici britannici aveva sviluppato una profonda paura della Germania. Gli statisti responsabili della formulazione della politica estera britannica cercavano un’intesa con la Russia che completasse l’intesa anglo-francese e completasse l’isolamento diplomatico della Germania.

I primi tentativi britannici di indurre i russi a firmare un accordo su Persia e Afghanistan, le due aree più sensibili della rivalità, finirono in un fallimento. Percependo che il tempo era dalla loro parte, i russi non avevano intenzione di barattare qualsiasi parte della Persia o dell’Afghanistan; ma la sconfitta militare e la rivoluzione costrinsero il governo russo a rivalutare gli obiettivi e i metodi della sua politica estera. L’iniziativa nei negoziati apparteneva al nuovo ambasciatore britannico a San Pietroburgo, Sir Arthur Nicolson, che, insieme a Sir Edward Grey e Sir Charles Hardinge, sottosegretario permanente al Ministero degli Esteri, costituiva il nucleo duro del gruppo anti-tedesco che cercava un’alleanza russa. Le proposte di Nicolson furono discusse in dettaglio dal gabinetto russo. Alla luce dei recenti avvenimenti, Izvol’skiĭ, ministro degli Esteri, si schierò contro la vecchia convinzione che la Persia dovesse cadere interamente sotto l’influenza russa e a favore della rimozione dei motivi di conflitto con l’Inghilterra, il cui mezzo più adatto era la delimitazione delle sfere d’influenza (“Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, p. 19, in russo). 19, in russo).

Lo scoppio della rivoluzione costituzionale a Teheran minacciò di vanificare i negoziati in corso a San Pietroburgo. I rivoluzionari persiani erano filo-britannici e anti-russi; circa 10.000 oppositori del dispotismo presero il bastone (santuario) nella legazione britannica in attesa del sostegno britannico alla causa rivoluzionaria. Il governo persiano aveva iniziato a sospettare un avvicinamento tra la Gran Bretagna e la Russia già nel novembre 1905. Tuttavia, il ministro persiano a Londra, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, fu assicurato da Lord Lansdowne, allora ministro degli esteri britannico, “che il rapporto era senza fondamentoŋ. Il governo persiano poteva essere certo che non avevamo alcuna intenzione di invadere in alcun modo l’integrità e l’indipendenza della Persia” (Gran Bretagna, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). In nessun momento, durante più di un anno di negoziati, i britannici o i russi informarono la Persia, l’Afghanistan o il Tibet delle decisioni prese su di loro o a loro spese.

L’accordo sul Tibet nella convenzione del 1907 si basava sulla sovranità cinese. Entrambe le parti promisero di non trattare con i tibetani se non attraverso i cinesi, tuttavia gli inglesi avrebbero avuto il diritto di trattare con le autorità tibetane su questioni commerciali, mentre i buddisti russi avrebbero avuto il diritto di trattare con il Dalai Lama su questioni religiose. L’accordo sull’Afghanistan, dove le due potenze avevano una storia più lunga di rivalità e conflitti, fu più complesso; in sostanza fu una vittoria della Gran Bretagna. Il governo britannico dichiarò che non aveva intenzione di cambiare lo status politico dell’Afghanistan e che avrebbe esercitato la sua “influenza in Afghanistan solo in senso pacifico” e non avrebbe “preso, né incoraggiato l’Afghanistan a prendere, alcuna misura che minacciasse la Russia”. Il governo russo dichiarò in cambio che riconosceva “l’Afghanistan come al di fuori della sfera di influenza russa” e si impegnava a condurre tutte le sue relazioni con l’Afghanistan “attraverso l’intermediario del governo di Sua Maestà Britannica”. Inoltre, la Russia non avrebbe inviato agenti in Afghanistan (testo della convenzione in J. C. Hurewitz, ed., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, pp. 538-41). Gli inglesi promisero di non annettere alcun territorio afghano “né di interferire nell’amministrazione interna del paese, a condizione che l’Ameer adempia agli impegni già contratti da lui nei confronti del governo di Sua Maestà Britannica. . . . “Le parti contraenti avrebbero aderito al principio della parità di opportunità commerciali, mentre l’accordo sarebbe diventato effettivo dopo che l’amir avesse acconsentito ai suoi termini.

Il cuore della convenzione era la sua prima sezione, riguardante la Persia. Il preambolo affermava che le parti contraenti “si impegnavano reciprocamente a rispettare l’integrità e l’indipendenza della Persia” e che desideravano sinceramente la conservazione dell’ordine in tutto il paese. Nell’articolo uno la Gran Bretagna si impegnava a non cercare per sé, per i suoi sudditi o per i sudditi di terze potenze, “alcuna concessione di natura politica o commerciale – come concessioni per ferrovie, banche, telegrafi, strade, trasporti, assicurazioni, ecc. – oltre una linea che parte da Kasr-i-Shirin, passa per Isfahan, Yezd, Kakhk, e termina in un punto della frontiera persiana all’intersezione delle frontiere russa e afgana…”. All’interno di questa zona, la Gran Bretagna non si sarebbe opposta “direttamente o indirettamente, alle richieste di concessioni simili. . che sono sostenute dal governo russo”. Nell’articolo due la Russia si impegnava “a non cercare per sé e a non sostenere, a favore dei sudditi russi, o a favore dei sudditi di potenze terze” simili concessioni nella zona “oltre una linea che va dalla frontiera afghana attraverso Gazik, Birjand, Kerman, e termina a Bunder Abbas, e a non opporsi, direttamente o indirettamente, alle richieste di simili concessioni in questa regione che sono sostenute dal governo britannico”. Così gli articoli uno e due crearono le sfere di interesse russe e britanniche in Persia, anche se il testo della convenzione non le nomina mai come tali. L’articolo tre stabiliva che la Gran Bretagna e la Russia erano libere di acquisire concessioni all’interno delle loro sfere d’influenza senza l’opposizione dell’altra parte contraente e confermava tutte le concessioni esistenti in quelle aree. L’articolo quattro affrontava il difficile problema dei debiti persiani. Nei quattro decenni precedenti gli scià avevano preso in prestito grandi somme per scopi improduttivi e, dato lo stato dell’economia e del sistema fiscale, non c’era speranza di rimborso senza l’introduzione di cambiamenti radicali che erano oltre la comprensione o la capacità dei governanti Qajar. Le due parti contraenti concordarono la divisione delle entrate provenienti dalle dogane persiane, dalla pesca, dalle poste e dai telegrafi per l’ammortamento dei debiti persiani nei confronti della Banca di Prestito e Sconto di Persia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) controllata dai russi e della Banca Imperiale di Persia (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān) controllata dagli inglesi. L’articolo cinque stabiliva che se la Persia non avesse mantenuto i pagamenti alle due banche, la Russia e la Gran Bretagna sarebbero entrate “in uno scambio amichevole di idee” prima che una delle due “stabilisse il controllo sulle fonti di reddito.”

La convenzione suscitò grande amarezza tra gli iraniani e gli afghani. Rimase in vigore, con revisioni fatte nel 1915, fino a quando fu ripudiata dal governo sovietico nel 1918, anche se sia la sua lettera che il suo spirito furono ripetutamente violati dalla Russia quasi dal momento della firma. Solo la paura della Germania e la conseguente ferma determinazione a mantenere buone relazioni con la Russia può spiegare la passività della Gran Bretagna di fronte ad atti russi come le invasioni della Persia, l’occupazione delle sue province settentrionali e persino la riscossione di tasse in alcune delle sue zone.

Bibliografia:

Vedi anche R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Gran Bretagna, Foreign Office, British and Foreign State Papers, Londra, 1911, pp. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, cap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Originalmente pubblicato: 15 dicembre 1985

Ultimo aggiornamento: August 5, 2011

Questo articolo è disponibile in stampa.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Cita questa voce:

F. Kazemzadeh, “CONVENZIONE ANGLO-RUSSA DEL 1907”, Encyclopædia Iranica, II/1, pp. 68-70, disponibile online a http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (accesso il 30 dicembre 2012).