Rapporto Beveridge
Estratti dal Rapporto Beveridge, che descrive in dettaglio gli obiettivi chiave e la visione, novembre 1942 (PREM 4/89/2)
TRE PRINCIPI GUIDA DELLE RACCOMANDAZIONI
6. Nel procedere da questa prima indagine completa delle assicurazioni sociali al compito successivo – fare raccomandazioni – tre principi guida possono essere stabiliti all’inizio.
7. Il primo principio è che qualsiasi proposta per il futuro, mentre dovrebbe utilizzare tutta l’esperienza raccolta nel passato, non dovrebbe essere limitata dalla considerazione degli interessi settoriali stabiliti nell’ottenimento di quella esperienza. Ora, quando la guerra sta abolendo i punti di riferimento di ogni tipo, è l’occasione per utilizzare l’esperienza in un campo chiaro. Un momento rivoluzionario nella storia del mondo è un tempo per le rivoluzioni, non per le toppe.
8. Il secondo principio è che l’organizzazione dell’assicurazione sociale dovrebbe essere trattata solo come una parte di una politica globale di progresso sociale. L’assicurazione sociale pienamente sviluppata può fornire la sicurezza del reddito; è un attacco a Want. Ma il bisogno è solo uno dei cinque giganti sulla strada della ricostruzione e in qualche modo il più facile da attaccare. Gli altri sono la malattia, l’ignoranza, lo squallore e l’ozio.
9. Il terzo principio è che la sicurezza sociale deve essere raggiunta dalla cooperazione tra lo stato e l’individuo. Lo Stato dovrebbe offrire sicurezza per il servizio e il contributo. Lo Stato nell’organizzare la sicurezza non dovrebbe soffocare l’incentivo, l’opportunità, la responsabilità, nello stabilire un minimo nazionale dovrebbe lasciare spazio e incoraggiamento all’azione volontaria di ogni individuo per fornire più del minimo per sé e la sua famiglia.
10. Il piano per la sicurezza sociale esposto in questo rapporto è costruito su questi principi. Utilizza l’esperienza ma non è legato all’esperienza. È presentato come un contributo limitato ad una più ampia politica sociale, anche se come qualcosa che potrebbe essere realizzato ora senza aspettare l’intera politica. È prima di tutto un piano di assicurazione – di dare in cambio di contributi, benefici fino al livello di sussistenza, come diritto e senza prova dei mezzi, in modo che gli individui possano costruirci sopra liberamente.
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12. L’abolizione del bisogno richiede, in primo luogo, il miglioramento dell’assicurazione dello Stato, cioè l’accantonamento contro l’interruzione e la perdita della capacità di guadagno. Tutte le principali cause di interruzione o perdita di guadagno sono ora oggetto di schemi di assicurazione sociale. Se, nonostante questi schemi, così tante persone disoccupate o malate o anziane o vedove si trovano senza un reddito sufficiente per la sussistenza secondo gli standard adottati nelle indagini sociali, ciò significa che le prestazioni ammontano a meno della sussistenza secondo quegli standard o non durano quanto il bisogno, e l’assistenza che completa l’assicurazione è o insufficiente per importo o disponibile solo a condizioni che rendono gli uomini poco propensi a ricorrervi. Nessuna delle prestazioni assicurative fornite prima della guerra era infatti concepita con riferimento agli standard delle indagini sociali. Sebbene l’indennità di disoccupazione non fosse del tutto estranea a questi standard, l’indennità di malattia e di invalidità, le pensioni di vecchiaia e le pensioni di vedovanza erano molto al di sotto di essi, mentre l’indennità di lavoro era al di sotto del livello di sussistenza per chiunque avesse responsabilità familiari o il cui guadagno nel lavoro era inferiore al doppio dell’importo necessario per la sussistenza. Per evitare che l’interruzione o la distruzione della capacità di guadagno porti alla miseria, è necessario migliorare gli attuali sistemi di assicurazione sociale in tre direzioni: estendendo il campo di applicazione per coprire le persone ora escluse, estendendo gli scopi per coprire i rischi ora esclusi e aumentando i tassi di prestazione.
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14. Con una doppia redistribuzione del reddito attraverso l’assicurazione sociale e gli assegni per i figli, il bisogno, come definito nelle indagini sociali, avrebbe potuto essere abolito in Gran Bretagna prima della guerra attuale. Come è mostrato nel paragrafo 445, il reddito a disposizione del popolo britannico era ampio per tale scopo. Il Piano di Sicurezza Sociale esposto nella Parte V di questo rapporto prende come obiettivo l’abolizione del bisogno dopo questa guerra. Include come metodo principale l’assicurazione obbligatoria, con l’assistenza nazionale e l’assicurazione volontaria come metodi sussidiari. Presuppone assegni per i figli a carico, come parte del suo background. Il piano presuppone anche la creazione di servizi sanitari e di riabilitazione completi, e il mantenimento dell’occupazione, vale a dire evitare la disoccupazione di massa, come condizioni necessarie per il successo dell’assicurazione sociale. Queste tre misure – assegni per i bambini, servizi sanitari e di riabilitazione e mantenimento dell’occupazione – sono descritte come ipotesi A, B e C del piano: esse rientrano in parte nel piano stesso e in parte no, estendendosi in altri campi della politica sociale. Sono discussi, quindi, non nell’esposizione dettagliata del piano nella Parte V del Rapporto, ma nella Parte VI, che riguarda la sicurezza in relazione a questioni più ampie.
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In breve, la proposta è quella di introdurre per tutti i cittadini pensioni adeguate senza test dei mezzi, per tappe in un periodo di transizione di venti anni, fornendo assistenza immediata alle persone che ne hanno bisogno. Adottando un periodo di transizione per le pensioni come diritto, mentre soddisfa i bisogni immediati con la considerazione dei mezzi, il piano per la sicurezza sociale in Gran Bretagna segue il precedente della Nuova Zelanda.