Beveridge Report

主要な目的とビジョンを詳述したBeveridge Reportからの抜粋、1942年11月 (PREM 4/89/2)

提言の三つの指針

6. この社会保険の最初の総合調査から次の仕事-提言作成に進むにあたって、三つの指針が最初に敷かれてもよいだろう。
7 第1の原則は、将来への提案は、過去に収集された経験を十分に利用すべきであるが、その経験を得ることによって確立された部門的利害の考慮によって制限されてはならない、ということである。 戦争であらゆる種類の目印が失われつつある今こそ、明確な分野で経験を生かすチャンスである。 世界史における革命的瞬間は、革命のための時間であって、つぎはぎ細工のための時間ではない。 第二の原則は、社会保険の組織は、社会進歩の包括的政策の一部分としてのみ扱われるべきだということである。 完全に発展した社会保険は、所得保障を提供することができる。それは、「欲しい」に対する攻撃である。 しかし、欠乏は、再建の道にある5つの巨人のうちの1つに過ぎず、ある意味では最も攻撃しやすいものである。 他の巨人とは、病気、無知、窮乏、怠惰である
9。 第三の原則は、社会保障は国家と個人の協力によって達成されなければならないということである。 国家は、奉仕と貢献に対する保障を提供すべきである。 国家は、保障を組織する上で、インセンティブ、機会、責任を抑圧してはならない。国家的な最低限度の生活を確立する上で、各個人が自身とその家族のために最低限以上のものを提供する自発的行動のための余地と奨励を残さなければならない」
10. この報告書で示された社会保障の計画は、これらの原則に基づいている。 それは経験を利用するが、経験に縛られることはない。 それは、より広い社会政策への限定的な貢献として、しかし、その政策の全体を待つことなく、今すぐ達成できるものとして提唱されている。 それは、何よりもまず、保険の計画である-個人がその上に自由に構築できるように、権利として、手段試験なしに、拠出の見返りとして、生活水準までの給付を与えることである

12. 欠乏の廃止には、まず、国家保険の改善、すなわち、収入の中断と喪失に対する備えが必要である。 収入の中断や喪失の主な原因はすべて、現在、社会保険制度の対象になっている。 こうした制度があるにもかかわらず、失業者、病人、老人、未亡人の多くが、社会調査で採用された基準に従って生活するための十分な所得を持たないことが判明したとすれば、それは、給付がその基準では生活費に満たないか、必要な期間にわたっていないことを意味し、保険を補完する援助が金額的に不十分か、利用を望まない条件でしかないかのいずれかであることを意味している。 戦前の保険給付は、社会調査の基準に照らして設計されたものは、実は皆無であった。 失業給付は、これらの基準と全く無関係というわけではなかったが、疾病・障害給付、老齢年金、寡婦年金は、これらの基準よりはるかに低く、労働者報酬は、家族的責任を負う者、あるいは、仕事での収入が生活に必要な額の2倍以下の者にとっては、生活水準以下であった。 稼得力の中断や破壊が欠乏につながるのを防ぐためには、現在の社会保険制度を3つの方向で改善する必要がある。現在除外されている人をカバーする範囲の拡大、現在除外されているリスクをカバーする目的の拡大、給付率の引き上げである

14. 社会保険と子供手当による所得の二重再分配によって、社会調査で定義された「欲しいもの」は、現在の戦争前に英国で廃止されていた可能性がある。 パラ445に示されているように、イギリス国民が入手できる所得は、そのような目的のために十分なものであった。 この報告書の第V部に示された社会保障計画は、この戦争後の欠乏の廃止をその目的としている。 その主な方法は強制保険であり、補助的な方法として国民扶助と任意保険が含まれている。 その背景には、扶養される子供に対する手当が想定されている。 また、社会保険の成功の条件として、総合的な医療・リハビリテーションサービスの確立と、雇用の維持、すなわち大量失業の回避を想定している。 この子ども手当、健康・リハビリテーション、雇用維持の3つの施策は、計画の前提A、B、Cと呼ばれ、計画の内外で、他の社会政策分野にも及んでいる。 したがって、これらは報告書の第V部にある計画の詳細な説明ではなく、より広い問題との関連で保障に関わる第VI部で議論される。

簡単に言えば、提案はすべての国民に20年の移行期間を経て段階的に手段検査のない適切な年金を導入し、それを必要とする人には直ちに援助を提供することである。 年金の移行期間を権利として採用し、一方で、手段を考慮した上で当面のニーズに応えるという点で、英国の社会保障計画はニュージーランドの先例に倣っている

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