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Public Records Office Conference “The Missing Dimension “におけるSir Stephen Lander警備総局長によるレクチャー。

はじめに

情報機関が自分たちが行ったことすべてを永遠に秘密にしておくことに固執しているという一部の方々の認識を考えると、「オープンガバメントイニシアチブと情報公開法の潜在的影響」を検証するために企画されたと宣伝された会議の冒頭に、チーフスパイが登場するという皮肉を意識しています。

それにもかかわらず、私はこの会議を開くことができることを嬉しく思っています。

  • 情報記録は法の意味における公的記録であり、一時的な保管者として、各省庁がアーカイブの管理に対する彼らのアプローチを随時説明することは正しいことである。

Gill BennettがSISとGCHQのアプローチについて、お茶の後に話してくれます。 私は私の所属するセキュリティ・サービス（MI5）のために話をします。 私たちに共通しているのは、現在の機関は過去を所有しておらず、それを変更することもできないという認識です。 過去に個人、組織、外国政府に対して行った義務の履行を含め、現在の業務の有効性を確保するために必要な限りにおいて、1958年法の下で記録を保持しているのです。 しかし、私の考えでは、これらの記録はやがて自ずから明らかになるはずです。

The Missing Dimension

この会議のタイトル（「The Missing Dimension」）は誤解を招きかねません。 20 世紀の歴史研究にインテリジェンスがまったく存在しなかったと主張する人はいないと思いますし、それは戦時中だけでなく平和時の資料にも当てはまります。 クリストファー・アンドリューとデビッド・ディルクスが1984年の著書『失われた次元』の序文で書いているように、「歴史家は必要以上に情報というテーマを敬遠してきた…」。 少なくともイギリスでは、現在入手可能な資料が、そのギャップや欠点はあるにせよ、欠落していたインテリジェンス次元の大枠とその運用資料の多くを埋めるには十分なものであった。 公文書館にある検閲済みのファイルでさえ、生の情報と分析が驚くほど多く含まれている」

さらに、我々が1997年に独自の記録を公開し始める前に、1992年から他の政府機関のファイルに含まれているサービス文書や書類が30年ルールの下で公開されていた。 これらの文書が明らかにしたテーマには、次のようなものがあります。

  • CAB 16/8 – 英国における外国人スパイに関する1909年の報告書、
  • CAB 130/8 – 英国におけるファシズムの復活に関するレビュー（1946年1月）、などです。
  • CAB 130/37 – Communist Party Strengths and Activities, Penetration of Government Organisations and Trade Unions (1948);
  • CAB 130/115 – Communism and the Trade Unions;
  • MOD AVIA 46/541 – 1946 – 56年の産業における検査政策に関するペーパー。 1948年のシリアルには、「これらの企業には秘密工作にアクセスできる共産主義者の従業員はいない」という当時のかなり疑わしい評価が含まれています。

しかし、これらのリリースは偶然のアプローチを表しており、系統だったものではありません – これは過去5年間、我々が配置しようとしてきたものです。

  • 私たちが保有するアーカイブやその他の記録、
  • サービスの現在の業務に不要となった記録の保持に関する方針、
  • 記録の PRO へのリリース、つまりパブリックドメイン化に関する方針と実践、そして
  • 時間があれば今後のリリース計画に関するコメントについてお話ししたいと思います。

Archives held by the Service

まず、アーカイブズについてです。 良いニュースと悪いニュースがあります。 良いニュースは、（お聞きになった方が驚かれないと思いますが）私たちのファイルが安全かつ良好な状態で保管され、ファイルの主題とタイトルのデータベースがコンピューターで管理されていることです。

悪い知らせは、サービスが90年以上にわたって継続的に活動してきたことを考えると、資料が思ったより少ないということです。

  • サービスの大きさ。 サービスの歴史の中で、サービスは非常に小さいものでした。 この点を説明するために、いくつかの数字を挙げてみましょう。
    – 1914-1918年：10人の職員がいた。 1914-1918年：850名の職員に拡大（133名の将校、残りはサポート）
    – 1920年代。 16名の将校に削減される。
    – 1941年。 1941年：職員860人（将校233人）に急拡大；
    -現在。
  • 原爆の被害。 1940年9月、Wormwood Scrubsのレジストリのある建物を爆弾が直撃し、私たちの記録の一部が破壊されました。
  • 過去にはファイルの破壊に対する一貫性のないアプローチがあり、両大戦後になかったことにしたいものがたくさん破壊されました。 1945年、当時の総局長David Petrieは、ファイルを破棄するために見直すよう指示しました。 彼は次のように述べています：

    「軍の記録を、今やその本来の関心事である事柄に限定することが、何よりも必要である。 余分な情報は仕事を助けるというよりむしろ妨げになる」

    しかし、彼は次のように書いている：

    「破棄する書類を見直す際には、歴史的関心のある情報を保存する必要性と、将来の緊急時に政策と原則の問題がいかに決定されたかを示すものとして価値があるかもしれないものに、十分配慮されるべきである」

    そして、彼は次のように書いている：

    「このような情報を保存して、その情報を破棄すべきなのか？ これは、特定の事件や事件のクラスで採用された調査方法にも適用される」

    その指導の結果を記録で見ることができる。

    記録そのものについては、以下のような構成になっている。

    • 紙のファイル、おそらく合計で（現在の仕事を含めて）約40万冊のファイル、多くは数冊の本、
    • スパイやテロリストなどから回収した少量の資料、その他我々の仕事に関する遺物、
    • 4年前に集め始めた退職スタッフのインタビューテープ、
    • コンピューターによる情報データベース、です。

    しかし、ファイルは圧倒的に興味深く、量も多い。

    • 個人や組織に関するファイル（ケースワーク・ファイル）、
    • テーマに関するファイル（多くは多巻）、例えばソ連の海外代表（主要34巻：関連180巻）、
    • サービス政策に関するファイル、例えば、
      • 個人に関するファイル、例えば、
        • 個人に関するファイル。 例えば、Security use of gerbils (1 volume), Policy on positive vetting of staff (6 volumes starting in 1951); and
        • files on operations (i.e. how got information).

        それらの多くは、一つの主題、組織、個人に対する何十年にもわたる局の長い関心を記録するという意味で今も生きている存在である。 このように、ソ連のスパイの研究は1920年代から続いている（そして今日も続いている）。 Mitrokhin Archiveにある名前のうち1つか2つは、1930年代に当サービスが最初に関心を持った個人である。 同様に、暫定IRAの個々のメンバーに対する私たちの関心は30年以上続いており、場合によっては1950年代までさかのぼります。

        要するに、私たちの仕事の多くには長い前例があり、その知識は今日の成功にとって重要なのです。

        Current retention policy

        ここで、私たちの業務に不要となった歴史的なファイルの保存に関するポリシーについて、少し説明したいと思います。 この方針は、1997年に公文書に関する大法官諮問委員会によって実施されたレビューを受けて変更されました。 この見直しは、一般市民、ジャーナリスト、歴史家、政治家などからの多くの提出物を考慮に入れて行われました。

        要約すると、この見直しは、私たちが以下のようなファイルを保持すべきであるという、私たちの既存の選択基準を支持したのです。

        • 重大な調査、
        • 重要な破壊活動家、テロリスト、スパイなど、
        • 公的地位を得た個人、または重要な歴史的事件に関与した個人、
        • 歴史的に興味深いオリジナルの書類を含むファイル、です。
        • サービスの方針、組織、手順、研究対象や組織、サービスが関与した主な出来事。
        • 何らかの形で「時代物」であるファイルや記録、
        • サービスの歴史における画期的な出来事。

        このリストに、諮問委員会は以下の追加基準を推奨しました。

        • 特に重要でない個人のファイルの図解選択、
        • 上記の基準に該当しないケースワーク・ファイルで、さもなければ破棄されてしまうもの（最低1%）、
        • サービスのすべてのインデックス、です。

        完全な基準は現在、PROが作成した「Operational Selection Policy for the Service」に記載されており、PROのウェブサイトで公開されています。

        記録の公開に関する方針と実践

        ここで、記録の公開に対する現在のアプローチに触れます。 私たちは5人のパートタイムの元職員を雇用し、私たちのアーカイブと他の省庁のアーカイブの両方から、公開する資料を整理しています。

        公開用のファイルを準備する際、私たちのチームはPROの記録管理スタッフと密接に協力していますし、この作業で彼らから受けるサポートとアドバイスに感謝しています。

    • 国家安全保障に関連する機密事項であり、PRA セクション 3.4 に基づく公開には不適切か。
    • 公開すると、（PRA セクション 5.1 で想定されるように）「実質的な個人的苦痛」を引き起こすか。

    国家安全保障に関する点を拡大しておきます。 私たちのアプローチは、1994 年情報サービス法（Intelligence Services Act 1994）のスケジュール III に記載されている機密性の定義に基づいています。 したがって、もしそのファイルに以下の内容が含まれていれば、私たちはそのファイルを保持するか、問題のある箇所を削除するでしょう。

    • 秘密裏に情報またはその他の援助を提供した個人の暴露につながる可能性のある情報、
    • 当社または他の機関が現在使用している作戦情報源と手法の詳細、などです。
    • 現在または将来の作戦を危険にさらすかもしれない情報;
    • 外国政府から秘密裏に提供された情報;

    さらに、（死亡した場合やすでに公言している場合を除いて）私たち自身のスタッフの身元保護の必要性も追加されます。

    私たちと他の2つの機関との間にアプローチの違いがあるとすれば、それは、私たちの記録がこれらの基準に対して異なる役割を果たすからです。 私たちの最初のアーカイブは、第一次世界大戦からの現存する記録のほとんどを含んでいました。 PROのレファレンスKV1として公開されたこの資料には、

    • 第一次世界大戦中の活動に関するService Branch Reportsの約48巻が含まれています。 これらは当時Christopher Andrewによって「MI5の戦時中の活動に関する最も詳細な記録」(MI5: The First Ten Years)と評された。
    • 1909年にケルがシークレットサービスのポストを引き受けた手紙のコピー、
    • 秘密文書と対スパイ法に関する多くのワーキングファイル。 6983>

      A selection of personal files released

      In KV2: 個人ファイル

      • (KV2 /1) ‘Mata Hari’ (別名 Marguerite McLEOD) 1917年にフランスによって処刑されたドイツのスパイ。
      • (KV 2/6- 10) Roger Casement -ただしこの日記については信憑性がない。
      • (KV 2/508-510) Leonard Wincott -インバーゴードンの反乱の指導者。 このファイルは、今では一般的に受け入れられているが、当時はそうではなかった、反乱は自然発生的なもので、共産主義者の影響を受けたものではないというMI5の見解を記録している。
      • (KV 2/34 – 38) Rudolf Hess – 彼のイギリスへの到着とその後の戦争中の拘留に関する文書。
      • (KV 2/245 – 250) (William Joyce (Lord Haw Haw) – 彼の私物（時計、指輪、カフスなど）に関する多くの文書が含まれている。 (KV2/345)
      • (KV2/74 -75) PG Wodehouse -彼のMI5尋問報告書のコピーを含む。
      • (KV2) SNOW (453) CHARLIE (454) ZIG ZAG (455) など多くのXXエージェントに関する優れた記録。

      個人ファイル以外に、主題ファイル、政策ファイルを多数公開することにしました。 KV3、KV4：

      • (KV3/ 1- 7) ヨーロッパにおけるAbwehrの活動や手口を分析したペーパーを含む第二次世界大戦までのドイツ情報局（Abwehr）に関するファイル群。 元々は社内用に書かれたもので、それ故に示唆に富む作品となっている。
      • (KV4 4- 58) 第二次世界大戦中のMI5セクションヒストリー、共産主義者やファシストの活動に関するレポート、コミンテルンの活動、020キャンプの作戦など。 ゲームブックに登録するためには、MI5が提供する証拠に基づいてOSAの下で起訴される必要がありました。

        合計189点に及ぶこの大きな資料は、ドイツの諜報員、イギリスの反逆者、二重スパイ活動、ソ連の諜報活動や共産主義シンパ、ファシズムに関するファイルを含んでいます。 このトランシェについてこれ以上話す前に、私はPROから、このリリースの内容に関する詳細は7月5日まで報道差し止めの対象であることを思い出してほしいと依頼された。 このファイルは主に報道記事から派生したものだが、いくつかの分析や現代の情報概要からの抜粋もある。

      • KV2/501 – ZINOVIEV – ZINOVIEV手紙の真偽に関するGill Bennettの素晴らしい仕事にはほとんど追加しない。
      • KV2/502 – Leon TROTSKY。 1915年から17年にかけての旅行、ソビエト政府時代、1928年の亡命後から1940年に亡くなるまでの期間に関する文書が含まれている。 1916年、カディスからロンドンのソ連人同僚チチェリンに送った自筆の絵葉書の原本も含まれている。 このハガキは目的地に届かなかったが、MI9によって傍受され、代わりに我々のファイルに収められている。 引用します。 「親愛なる同志よ、私はあなたに私の立場を電報で知らせたところです。 私はマドリッドで逮捕され、3日間投獄され、カディスに連れて行かれて、「明日8時にハバンナに向けて出航する」と言われました（ポケットに50デュロを持っていた犯罪者として）。 何度か抗議し、ロマノネスに電報を打つなどして、11月30日まで監視付きでここに滞在する許可をもらった。 30日にはここからニューヨーク行きの汽船が出る。 私はあらゆる方面に電報を打った。特にあなたには、電報が届くかどうか全く確信が持てなかった。 私はあなたの手を温かく握ります． 共通の大義のために戦う者たちの中で、再びお会いできることを望んでいます。 トロツキーより」
      • KV4/111 ドイツ政治警察およびナチス当局との連絡 1933年。 MI5のGuy Liddelがベルリンを訪れ、ナチスの治安当局と会談した際の記録が含まれており、ドイツ警察がドイツ共産党本部でコミンテルンの対英活動の詳細を示す資料を大量に発見したことに関連しています。

      我々はまた11月に別の資料をリリースする予定ですが、それは我々が1945年より前の資料をリリースし続けていく予定です。

      • LENIN – このファイルには、1920年にMI5の若いデスクがレポートの余白に書いた「LENINは実際の権力はないが、ある種の頭目として機能している」という手書きの注釈が含まれている – 頭目か！ – このファイルには、1920年にMI5の若いデスクが書いた「ある種の頭目として機能している」という手書きの注釈が含まれている。 7235>
      • File series of ‘Weekly Intelligence Summaries’ sent out to MI5 Regional Officers during the war. このファイルからは、MI5が当時どのような問題を抱えていたかがよくわかる。 例えば、1940年10月の報告書には、フィフス カラムやドイツ空軍が何らかの原始的な生物兵器に手を染めているのではないかという懸念が示されている。 そして、「最近、警察と科学者が物体の検査に没頭している」と嘆いている。 これらの物体は、チョークと見られる白い粉、デンプンのペレット、毛虫の糞、道路の埃、アンモニアを詰めたゴム風船、キャベツの葉、女性の帽子の飾りか釣りに関係するものかもしれない正体不明のものなどさまざまです」

      中期的には（来年以降）

      私たちの優先課題は、1945年までに（戦間期も含めて）のすべてのアーカイブを公開することです。

      • The Arcos Raid – 1927年5月に行われたロシア貿易使節団の警察による捜索。 7235>
      • GOUZENKO papers – 1945年に亡命したロシアの暗号事務員で、ロシア駐在武官によって管理されていたカナダでの大規模なネットワークについて豊富な証拠を提供している。
      • Oswald MOSLEYとその仲間たち

      その後、冷戦の起源、共産主義とファシズムに関する戦後の仕事、冷戦の審査導入、アトムスパイなどに関する1940年代後半の文書の公開へと進むことができればと思っています。 そこには、歴史家にとって新しい発見がたくさんあることは間違いないだろう。

      Conclusion

      以上、私の部局がその記録で何をしているのか、そしてなぜそうするのかを説明しようと試みました。 様々な学者が我々の公開方針について折に触れて述べてきたように、「一貫性がない、無意味、無作為、恣意的」ではなく、理解できるものであったことを願っています。

      我々のアーカイブには、英国の20世紀の歴史、特に英国の安全と安心に対する非軍事の脅威に歴代政府とサービスがどう対処したかということについて歴史家の理解を深める資料があると信じています。