Beveridge Report

Uittreksels uit het Beveridge Report, met de belangrijkste doelstellingen en visie, november 1942 (PREM 4/89/2)

DRIEMAANBEVELINGSPRINCIPES

6. Bij de overgang van dit eerste uitvoerige overzicht van de sociale verzekering naar de volgende taak – het doen van aanbevelingen – kunnen van meet af aan drie leidende beginselen worden vastgesteld.
7. Het eerste beginsel is, dat alle voorstellen voor de toekomst, hoewel zij gebruik moeten maken van alle in het verleden opgedane ervaring, niet mogen worden beperkt door overweging van bij het opdoen van die ervaring vastgestelde deelbelangen. Nu, nu de oorlog allerlei oriëntatiepunten aan het wegnemen is, is de gelegenheid om de ervaring op een duidelijk terrein te gebruiken. Een revolutionair moment in de wereldgeschiedenis is een tijd voor revoluties, niet voor lapwerk.
8. Het tweede beginsel is dat de organisatie van de sociale verzekering slechts als een onderdeel van een veelomvattend beleid van sociale vooruitgang moet worden behandeld. Een volledig ontwikkelde sociale verzekering kan inkomenszekerheid bieden; het is een aanval op het Want. Maar gebrek is slechts één van de vijf reuzen op de weg van de wederopbouw en in sommige opzichten de gemakkelijkste om aan te vallen. De andere zijn ziekte, onwetendheid, verloedering en ledigheid.
9. Het derde beginsel is dat sociale zekerheid moet worden bereikt door samenwerking tussen de staat en het individu. De staat moet zekerheid bieden voor dienst en bijdrage. De staat mag bij het organiseren van de zekerheid de stimulans, de mogelijkheid en de verantwoordelijkheid niet verstikken; bij het vaststellen van een nationaal minimum moet hij ruimte laten en aanmoedigen voor vrijwillige actie van ieder individu om meer dan het minimum voor zichzelf en zijn gezin te verschaffen.
10. Het plan voor de sociale zekerheid dat in dit verslag wordt uiteengezet, is op deze beginselen gebaseerd. Het maakt gebruik van ervaring, maar is niet gebonden aan ervaring. Het wordt naar voren gebracht als een beperkte bijdrage aan een breder sociaal beleid, maar als iets dat nu zou kunnen worden verwezenlijkt zonder te wachten op dat beleid in zijn geheel. Het is in de eerste plaats een plan van verzekering – van het geven, in ruil voor bijdragen, van uitkeringen tot het bestaansminimum, van rechtswege en zonder middelentoets, zodat individuen er vrij op kunnen bouwen.

…

12. Afschaffing van de behoeftigheid vereist in de eerste plaats verbetering van de staatsverzekering, dat wil zeggen voorziening tegen onderbreking en verlies van verdienvermogen. Alle hoofdoorzaken van onderbreking of verlies van verdienvermogen zijn thans het onderwerp van regelingen van sociale verzekering. Wanneer ondanks deze regelingen een zo groot aantal werklozen, zieken, bejaarden en weduwnaars volgens de normen van de sociale enquêtes niet over voldoende inkomen beschikt om in hun levensonderhoud te voorzien, betekent dit dat de uitkeringen naar die maatstaven lager zijn dan het bestaansminimum of niet zo lang duren als nodig is, en dat de bijstand die de verzekering aanvult, ofwel ontoereikend is qua bedrag, ofwel slechts beschikbaar is onder voorwaarden die de mensen onwillig maken er een beroep op te doen. Geen van de verzekeringsuitkeringen die vóór de oorlog werden verstrekt, was in feite ontworpen met het oog op de normen van de sociale enquêtes. Hoewel de werkloosheidsuitkeringen niet geheel buiten deze normen vielen, lagen de uitkeringen bij ziekte en invaliditeit, de ouderdomspensioenen en de weduwenpensioenen er ver onder, terwijl de uitkeringen voor arbeiders onder het bestaansminimum lagen voor iedereen die gezinsverantwoordelijkheden had of wiens inkomsten uit arbeid minder bedroegen dan het dubbele van het bedrag dat nodig was om in het levensonderhoud te voorzien. Om te voorkomen dat onderbreking of vernietiging van de verdiencapaciteit tot behoeftigheid leidt, is het noodzakelijk de huidige stelsels van sociale verzekering in drie richtingen te verbeteren: door uitbreiding van de werkingssfeer tot personen die thans zijn uitgesloten, door uitbreiding van de doeleinden tot risico’s die thans zijn uitgesloten en door verhoging van de uitkeringspercentages.

…

14. Door een dubbele herverdeling van het inkomen via de sociale verzekering en de kinderbijslag had de behoeftigheid, zoals omschreven in de sociale enquêtes, in Groot-Brittannië vóór de huidige oorlog kunnen worden afgeschaft. Zoals in punt 445 wordt aangetoond, was het inkomen waarover het Britse volk beschikte ruim voldoende voor een dergelijk doel. Het in deel V van dit verslag uiteengezette plan voor sociale zekerheid heeft tot doel de behoeftigheid na de oorlog op te heffen. Het omvat als voornaamste methode de verplichte verzekering, met nationale bijstand en vrijwillige verzekering als subsidiaire methoden. Uitkeringen voor kinderen ten laste maken deel uit van de achtergrond van het plan. Het plan gaat ook uit van de oprichting van uitgebreide gezondheids- en revalidatiediensten, en het behoud van werkgelegenheid, d.w.z. het vermijden van massale werkloosheid als noodzakelijke voorwaarden voor het welslagen van de sociale verzekering. Deze drie maatregelen – kinderbijslag, gezondheids- en revalidatiediensten, en behoud van werkgelegenheid – worden omschreven als veronderstellingen A, B en C van het plan: zij vallen deels binnen en deels buiten het plan zelf, en strekken zich uit tot andere gebieden van sociaal beleid. Zij worden derhalve niet besproken in de gedetailleerde uiteenzetting van het plan in deel V van het verslag, maar in deel VI, dat betrekking heeft op de zekerheid in relatie tot bredere kwesties.

…

In het kort komt het voorstel erop neer dat aan alle burgers adequate pensioenen zonder middelentoets worden toegekend, gefaseerd over een overgangsperiode van twintig jaar, waarbij onmiddellijke bijstand wordt verleend aan personen die deze pensioenen nodig hebben. Met de vaststelling van een overgangsperiode voor pensioenen van rechtswege, waarbij in de onmiddellijke behoeften wordt voorzien onder voorbehoud van een onderzoek naar de middelen, volgt het Plan voor de sociale zekerheid in Groot-Brittannië het precedent van Nieuw-Zeeland.