Beveridge Report
Extracts from the Beveridge Report, detailing key aims and vision, November 1942 (PREM 4/89/2)
THREE GUIDING PRINCIPLES OF RECOMMENDATIONS
6. Przechodząc od tego pierwszego kompleksowego badania ubezpieczeń społecznych do następnego zadania – formułowania zaleceń – na początku można ustanowić trzy zasady przewodnie.
9. Trzecia zasada mówi, że bezpieczeństwo społeczne musi być osiągnięte poprzez współpracę pomiędzy państwem a jednostką. Państwo powinno oferować bezpieczeństwo za służbę i wkład. Państwo organizując zabezpieczenie nie powinno tłumić bodźców, możliwości, odpowiedzialności, ustanawiając minimum krajowe powinno pozostawić miejsce i zachętę dla dobrowolnego działania każdej jednostki, aby zapewnić więcej niż minimum dla siebie i swojej rodziny.
10. Plan ubezpieczeń społecznych przedstawiony w niniejszym raporcie jest zbudowany na tych zasadach. Wykorzystuje on doświadczenie, ale nie jest do niego przywiązany. Jest on przedstawiony jako ograniczony wkład w szerszą politykę społeczną, choć jako coś, co można osiągnąć już teraz, nie czekając na całość tej polityki. Jest to przede wszystkim plan ubezpieczenia – dawania w zamian za składki, świadczeń do poziomu minimum socjalnego, jako prawa i bez testu środków, tak by jednostki mogły swobodnie na nim bazować.
…
12. Zniesienie niedostatku wymaga, po pierwsze, poprawy ubezpieczeń państwowych, to znaczy zabezpieczenia przed przerwą i utratą zdolności zarobkowania. Wszystkie główne przyczyny przerwania lub utraty zarobków są obecnie przedmiotem systemów ubezpieczeń społecznych. Jeśli pomimo tych systemów, tak wiele osób bezrobotnych, chorych, starych lub owdowiałych znajduje się bez dochodów wystarczających na utrzymanie według standardów przyjętych w badaniach społecznych, oznacza to, że świadczenia wynoszą mniej niż utrzymanie według tych standardów lub nie trwają tak długo, jak potrzeba, a pomoc, która uzupełnia ubezpieczenie, jest albo niewystarczająca pod względem kwoty, albo dostępna tylko na warunkach, które sprawiają, że ludzie nie chcą się do niej odwoływać. Żadne ze świadczeń ubezpieczeniowych udzielanych przed wojną nie było w rzeczywistości zaprojektowane w odniesieniu do standardów badań społecznych. Chociaż zasiłek dla bezrobotnych nie odbiegał całkowicie od tych standardów, to zasiłek chorobowy i inwalidzki, emerytury i renty wdowie były znacznie poniżej tych standardów, podczas gdy odszkodowanie dla robotników było poniżej minimum socjalnego dla każdego, kto miał obowiązki rodzinne lub którego zarobki z pracy były niższe niż dwukrotność kwoty potrzebnej do utrzymania. Aby przerwa lub zniszczenie zdolności zarobkowania nie prowadziły do niedostatku, konieczne jest ulepszenie obecnych systemów ubezpieczeń społecznych w trzech kierunkach: przez rozszerzenie zakresu, aby objąć osoby obecnie wyłączone, przez rozszerzenie celów, aby objąć ryzyka obecnie wyłączone oraz przez podniesienie stawek świadczeń.
…
14. Poprzez podwójną redystrybucję dochodu za pomocą ubezpieczeń społecznych i zasiłków na dzieci, niedostatek, jak określono w badaniach społecznych, mógł zostać zniesiony w Wielkiej Brytanii przed obecną wojną. Jak wykazano w paragrafie 445, dochody dostępne dla Brytyjczyków były wystarczające do tego celu. Plan zabezpieczenia społecznego, przedstawiony w części V niniejszego raportu, za swój cel przyjmuje zniesienie niedostatku po tej wojnie. Obejmuje on jako główną metodę ubezpieczenie obowiązkowe, z pomocą narodową i ubezpieczeniem dobrowolnym jako metodami pomocniczymi. Zakłada zasiłki na dzieci pozostające na utrzymaniu, jako część swojego zaplecza. Plan zakłada również stworzenie kompleksowych usług zdrowotnych i rehabilitacyjnych oraz utrzymanie zatrudnienia, czyli unikanie masowego bezrobocia, jako niezbędnych warunków powodzenia ubezpieczeń społecznych. Te trzy środki – zasiłki na dzieci, służba zdrowia i rehabilitacja oraz utrzymanie zatrudnienia – określane są jako założenia A, B i C planu: mieszczą się one częściowo w samym planie, a częściowo poza nim, rozciągając się na inne dziedziny polityki społecznej. Są one zatem omawiane nie w szczegółowej prezentacji planu w części V sprawozdania, ale w części VI, która dotyczy bezpieczeństwa w odniesieniu do szerszych zagadnień.
…
Skrótowo rzecz ujmując, propozycja polega na wprowadzeniu dla wszystkich obywateli adekwatnych emerytur bez kryterium sytuacji materialnej, etapami w ciągu dwudziestoletniego okresu przejściowego, przy jednoczesnym zapewnieniu natychmiastowej pomocy osobom jej wymagającym. Przyjmując okres przejściowy dla emerytur z mocy prawa, przy jednoczesnym zaspokajaniu natychmiastowych potrzeb z zastrzeżeniem rozpatrywania środków, Plan zabezpieczenia społecznego w Wielkiej Brytanii podąża za precedensem Nowej Zelandii.
.