Encyclopædia Iranica

KONWENCJA ANGLO-ROSYJSKA Z 1907, porozumienie dotyczące Persji, Afganistanu i Tybetu. Podpisana 31 sierpnia w Petersburgu, formalizowała zmiany polityczne, które zaszły na Dalekim Wschodzie, Bliskim Wschodzie i w Europie w wyniku wojny rosyjsko-japońskiej i rewolucji rosyjskiej 1905 roku. Rywalizacja angielsko-rosyjska w Iranie narodziła się, gdy cesarz Aleksander I zaanektował Gruzję i inne terytoria, które przez wieki znajdowały się pod zwierzchnictwem Persów. Obawa przed francusko-rosyjskim atakiem na Indie początkowo zmusiła Brytyjczyków do sprzeciwienia się rozszerzeniu rosyjskich wpływów, ale nawet upadek Napoleona nie sprawił, że Brytyjczycy poczuli się bezpiecznie w posiadaniu Indii.

Pod koniec XIX wieku pozycja Rosji wobec Wielkiej Brytanii stopniowo się umacniała. Podbiwszy większość Azji Środkowej, Rosjanie rozszerzyli swoje wpływy na Mandżurię i Koreę, stanowiąc zagrożenie dla Japonii i brytyjskich interesów w Chinach. Traktat angielsko-japoński z 1902 r. był próbą stworzenia przez Anglię przeszkody dla dalszych postępów Rosji w Azji poprzez umożliwienie Japończykom prowadzenia zwycięskiej wojny przeciwko Rosjanom. Sukces Japonii i późniejsze wybuchy rewolucji w dużej części imperium rosyjskiego przekonały Brytyjczyków, że Rosja nie jest tak wielkim zagrożeniem, jak sobie wyobrażali. W tym samym czasie wielu brytyjskich polityków nabrało głębokiego strachu przed Niemcami. Mężowie stanu odpowiedzialni za formułowanie brytyjskiej polityki zagranicznej szukali porozumienia z Rosją, które uzupełniłoby angielsko-francuską ententę i zakończyło dyplomatyczną izolację Niemiec.

Wczesne brytyjskie próby nakłonienia Rosjan do podpisania porozumienia w sprawie Persji i Afganistanu, dwóch najbardziej wrażliwych obszarów rywalizacji, zakończyły się niepowodzeniem. Czując, że czas jest po ich stronie, Rosjanie nie mieli zamiaru targować się o żadną część Persji czy Afganistanu, ale klęska militarna i rewolucja zmusiły rząd rosyjski do przewartościowania celów i metod swojej polityki zagranicznej. Inicjatywa w negocjacjach należała do nowego ambasadora brytyjskiego w Petersburgu, sir Arthura Nicolsona, który wraz z sir Edwardem Greyem i sir Charlesem Hardinge’em, stałym podsekretarzem w Foreign Office, stanowił twarde jądro antyniemieckiej grupy, która dążyła do sojuszu z Rosją. Propozycje Nicolsona zostały szczegółowo przedyskutowane przez rosyjski gabinet. W świetle ostatnich wydarzeń Izvol ’ skiĭ, minister spraw zagranicznych, argumentował przeciwko staremu przekonaniu, że Persja musi znaleźć się całkowicie pod wpływem Rosji i za usunięciem podstaw konfliktu z Anglią, do czego najbardziej odpowiednim środkiem było wyznaczenie stref wpływów („Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, str. 19, in Russian).

Wybuch rewolucji konstytucyjnej w Teheranie groził udaremnieniem negocjacji, które toczyły się w Petersburgu. Perscy rewolucjoniści byli pro-brytyjscy i anty-rosyjscy; około 10 000 przeciwników despotyzmu przyjęło bast (sanktuarium) w legacji brytyjskiej, oczekując brytyjskiego wsparcia dla sprawy rewolucyjnej. Już w listopadzie 1905 roku rząd perski zaczął podejrzewać zbliżenie między Wielką Brytanią a Rosją. Jednak perski minister w Londynie, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, został zapewniony przez Lorda Lansdowne’a, ówczesnego ministra spraw zagranicznych Wielkiej Brytanii, „że raport jest pozbawiony podstaw. Rząd perski może być spokojny, że nie mamy zamiaru w żaden sposób naruszać integralności i niepodległości Persji” (Wielka Brytania, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). W ciągu ponad roku negocjacji Brytyjczycy ani Rosjanie w żadnym momencie nie poinformowali Persji, Afganistanu ani Tybetu o decyzjach podejmowanych w ich sprawie lub na ich koszt. Porozumienie w sprawie Tybetu w konwencji z 1907 roku było gołosłowne wobec suwerenności Chin. Obie strony obiecały nie handlować z Tybetańczykami inaczej niż za pośrednictwem Chińczyków, jednak Brytyjczycy mieli mieć prawo do kontaktów z władzami tybetańskimi w sprawach handlowych, a rosyjscy buddyści mieli mieć prawo do kontaktów z Dalajlamą w sprawach religijnych. Porozumienie w sprawie Afganistanu, gdzie obie potęgi miały dłuższą historię rywalizacji i konfliktów, było bardziej złożone; w gruncie rzeczy było to zwycięstwo Wielkiej Brytanii. Rząd brytyjski zadeklarował, że nie ma zamiaru zmieniać politycznego statusu Afganistanu i że będzie korzystał ze swoich „wpływów w Afganistanie tylko w sensie pacyfistycznym” i nie będzie „podejmował ani zachęcał Afganistanu do podejmowania jakichkolwiek działań zagrażających Rosji”. Rząd rosyjski zadeklarował w zamian, że uzna Afganistan za „poza sferą wpływów rosyjskich” i zobowiązał się do prowadzenia wszelkich stosunków z Afganistanem „za pośrednictwem rządu Jego Królewskiej Mości”. Ponadto Rosja nie będzie wysyłać do Afganistanu agentów (tekst konwencji w: J. C. Hurewitz, ed., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, s. 538-41). Brytyjczycy obiecali, że nie zaanektują żadnego afgańskiego terytorium „ani nie będą ingerować w wewnętrzną administrację kraju, pod warunkiem, że Ameer wypełni zobowiązania już podjęte przez niego wobec rządu Jego Brytyjskiej Mości. . . . ” Umawiające się strony przestrzegałyby zasady równości szans handlowych, podczas gdy porozumienie stałoby się skuteczne po tym, jak amir zgodziłby się na jego warunki.

Sercem konwencji była jej pierwsza sekcja, dotycząca Persji. Preambuła stwierdzała, że umawiające się strony „wzajemnie zobowiązały się do poszanowania integralności i niepodległości Persji” i że szczerze pragną zachowania porządku w całym kraju. W artykule pierwszym Wielka Brytania zobowiązała się nie szukać dla siebie, dla swoich poddanych lub dla poddanych mocarstw trzecich „żadnych koncesji o charakterze politycznym lub handlowym – takich jak koncesje na koleje, banki, telegrafy, drogi, transport, ubezpieczenia, etc. – poza linią zaczynającą się od Kasr-i-Shirin, przechodzącą przez Isfahan, Yezd, Kakhk, a kończącą się w punkcie na granicy perskiej u zbiegu granicy rosyjskiej i afgańskiej…”. W ramach tego obszaru Wielka Brytania nie będzie sprzeciwiać się „bezpośrednio lub pośrednio, żądaniom podobnych Koncesji. … które są popierane przez rząd rosyjski”. W artykule drugim Rosja zobowiązała się „nie szukać dla siebie i nie popierać, na rzecz poddanych rosyjskich lub na rzecz poddanych mocarstw trzecich” podobnych koncesji na obszarze „poza linią biegnącą od granicy afgańskiej przez Gazik, Birjand, Kerman i kończącą się w Bunder Abbas, oraz nie sprzeciwiać się, bezpośrednio lub pośrednio, żądaniom podobnych koncesji w tym regionie, które są popierane przez rząd brytyjski”. W ten sposób artykuły pierwszy i drugi stworzyły rosyjską i brytyjską strefę interesów w Persji, choć tekst konwencji nigdy ich tak nie nazwał. Artykuł trzeci stanowił, że Wielka Brytania i Rosja mogą swobodnie nabywać koncesje w swoich strefach wpływów bez sprzeciwu drugiej umawiającej się strony i potwierdzał wszystkie istniejące koncesje na tych obszarach. Artykuł czwarty dotyczył trudnego problemu długów perskich. Przez poprzednie cztery dekady szachowie pożyczali ogromne sumy na bezproduktywne cele, a biorąc pod uwagę stan gospodarki i systemu podatkowego, nie było nadziei na ich spłatę bez wprowadzenia radykalnych zmian, które przekraczały zrozumienie i możliwości władców Qajar. Obie umawiające się strony uzgodniły podział dochodów z perskich ceł, rybołówstwa, poczty i telegrafów na amortyzację perskich długów wobec kontrolowanego przez Rosję Loan and Discount Bank of Persia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) oraz kontrolowanego przez Brytyjczyków Imperial Bank of Persia (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān). Artykuł piąty stanowił, że jeśli Persja nie utrzyma płatności do dwóch banków, Rosja i Wielka Brytania wejdą „w przyjazną wymianę pomysłów”, zanim któraś z nich „ustanowi kontrolę nad źródłami dochodów.”

Konwencja wzbudziła wielkie rozgoryczenie wśród Irańczyków i Afgańczyków. Pozostała ona w mocy, z poprawkami wprowadzonymi w 1915 roku, aż do jej odrzucenia przez rząd sowiecki w 1918 roku, chociaż zarówno jej litera, jak i duch były wielokrotnie łamane przez Rosję niemal od momentu jej podpisania. Tylko strach przed Niemcami i wynikająca z niego silna determinacja w utrzymywaniu dobrych stosunków z Rosją może wyjaśnić bierność Wielkiej Brytanii wobec takich rosyjskich aktów, jak inwazje na Persję, okupacja jej północnych prowincji, a nawet pobieranie podatków na niektórych jej obszarach.

Bibliografia:

Zobacz też R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Wielka Brytania, Foreign Office, British and Foreign State Papers, Londyn, 1911, s. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, chap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Originally Published: 15 grudnia 1985

Ostatnio aktualizowany: August 5, 2011

Ten artykuł jest dostępny w druku.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Cite this entry:

F. Kazemzadeh, „ANGLO-RUSSIAN CONVENTION OF 1907,” Encyclopædia Iranica, II/1, pp. 68-70, available online at http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (accessed on 30 December 2012).

.