Trying to Form The World’s Newest Country, Bougainville Has A Road Ahead

„Ludzie przemówili”, mówi Albert Punghau, urzędnik w Bougainville, mówiąc o referendum regionu w sprawie niepodległości od Papui Nowej Gwinei.

Po prawie trzech tygodniach głosowania i liczenia, wyniki ogłoszone 11 grudnia pokazały, że mieszkańcy grupy wysp na Południowym Pacyfiku w przeważającej większości zagłosowali za oderwaniem się od Papui Nowej Gwinei i utworzeniem własnego narodu.

W referendum zapytano mieszkańców Bougainville, czy chcą większej autonomii czy pełnej niepodległości. Prawie 98% głosujących wybrało niepodległość, przy 87,4% frekwencji, według komisji referendalnej.

Po ogłoszeniu wyników, „Wszyscy krzyczeliśmy, wiwatowaliśmy i wybuchaliśmy, jakby był grzmot”, powiedział NPR Punghau, minister wdrażania porozumienia pokojowego w Bougainville.

Dodaje, że on i jego koledzy śpiewali regionalny hymn przez łzy. Szkolna aula, w której się zebrali, w tymczasowej stolicy Bougainville, Buka Town, była wypełniona „radością i szczęściem” – mówi.

Teraz zaczyna się ciężka praca. Referendum jest niewiążące. Bougainville, liczące prawie 250 000 mieszkańców, nie staje się automatycznie niepodległym krajem. Jej rząd musi wynegocjować warunki oddzielenia się od Papui Nowej Gwinei, której parlament musiałby zatwierdzić umowę. Proces ten może potrwać miesiące, a nawet lata.

W międzyczasie Australia, Nowa Zelandia, Chiny i Stany Zjednoczone uważnie obserwują, jak ten wyspiarski region Pacyfiku stał się najnowszym polem bitwy o wpływy dyplomatyczne między Zachodem a Chinami.

Zakłopotane stosunki

Referendum oznacza „historyczny moment”, mówi Punghau, dla mieszkańców Bougainville, którzy przeżyli dekady niepokojów i przesiedleń. Mówi on, że głosowanie ma na celu „poprawienie błędów przeszłości”, które sięgają czasów, gdy mieszkańcy Bougainville byli zniewoleni przez brytyjskich i niemieckich kolonistów w latach 1700 i 1800.

Nazywany po francuskim odkrywcy Louisie Antoine de Bougainville, region jest skupiskiem wysp i atoli siedzących prawie 600 mil na wschód od lądu Papui Nowej Gwinei. Choć ma tylko 3600 mil kwadratowych, Bougainville jest jednym z najbogatszych w zasoby obszarów PNG, obfitującym w miedź, złoto i tuńczyka.

Nie widzisz powyższej mapy? Click here.

Years of not seeing the same profits as the rest of PNG from the extraction of the resources on their territory have helped fuel the region’s decades-long calls for independence.

„Nasza ziemia była wykorzystywana do wydobycia bez naszej zgody i nigdy nie czerpaliśmy z tego korzyści” – mówi Punghau. „Mówiąc krótko: byliśmy wykorzystywani, odczłowieczani i w końcu, w końcu jesteśmy wolni.”

Wielu Bougainvillean twierdzi również, że istnieją różnice kulturowe i etniczne między ich ludźmi a tymi na kontynencie. Punghau mówi, że identyfikują się oni jako mieszkańcy Wysp Salomona, „a nie Papui Nowej Gwinei.”

Bougainville już dwukrotnie próbowało ogłosić niepodległość. Pierwszy raz w 1975 roku, kiedy PNG uzyskała niepodległość od Australii, ale deklaracja Bougainville nie została uznana na arenie międzynarodowej. Kolejna próba miała miejsce w 1990 roku, podczas brutalnej wojny domowej. Wojsko Papui Nowej Gwinei ustanowiło blokadę, aby uniemożliwić dotarcie do Bougainville wszelkiej żywności, środków medycznych i paliwa. Blokada została zniesiona w 1994 roku; wojna domowa oficjalnie zakończyła się w 1998 roku.

The Australia-based Lowy Institute puts the death toll during the civil war at 10,000-15,000, „mostly through preventable disease and lack of medicine.”

Porozumienie pokojowe z 2001 r. między PNG a Bougainville, w którym pośredniczyła Nowa Zelandia, ustanowiło Autonomiczny Rząd Bougainville, który od tego czasu działa w regionie. Ma on własną władzę wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą, własne siły policyjne i prawo do podejmowania wielu decyzji bez nadzoru ze strony rządu PNG. Porozumienie pokojowe mówiło również, że Bougainville może przeprowadzić referendum niepodległościowe do połowy 2020 r.

„Można więc postrzegać to jako moment zbiorowego uzdrowienia” – mówi Gianluca Rampolla, koordynator ONZ ds. rezydentów w Papui Nowej Gwinei.

Tym razem oferta niepodległościowa Bougainville może być inna. Obie strony planowały ten moment od czasu podpisania porozumienia pokojowego prawie 20 lat temu. Rampolla mówi, że konsensus jest bardzo ważny dla kultury melanezyjskiej, a między dwoma rządami rozwinął się wysoki poziom zaufania. „Warunki są najlepsze w tym momencie, aby być w stanie dojść do wzajemnie zgodnego porozumienia w sprawie ostatecznego statusu politycznego regionu”, mówi.

Przewiduje się, że rozmowy rozpoczną się w styczniu. Przywódcy Bougainville będą musieli wynegocjować z rządem Papui Nowej Gwinei warunki dotyczące takich aspektów jak granice, handel, dyplomacja i siły bezpieczeństwa. Następnie parlament PNG musi ratyfikować porozumienie.

” chcą, aby ten rozwód był tak polubowny, jak to tylko możliwe”, mówi Stewart Patrick, starszy współpracownik z Council on Foreign Relations. Mówi, że będzie to trudna walka, ale „na pewno nie są skazani na zagładę.”

Rodziny nowego Bougainville

Wielu problemom muszą stawić czoła nowo niepodległe kraje, pozostawiając zlepek rezultatów na przestrzeni lat.

Na przykład kraje wychodzące z konfliktu czasami mają trudności z budowaniem instytucji politycznych, takich jak partie polityczne i sądy, mówi Patrick. Wskazuje na Sudan Południowy, który uzyskał niepodległość od Sudanu w 2011 r., I jego ciągłe walki między różnymi frakcjami.

Przed rozpoczęciem wojny domowej Bougainville była bogatą prowincją z „wysoce korzystnymi wskaźnikami społeczno-gospodarczymi w stosunku do reszty narodu”, zgodnie z raportem z 2018 r. przez Narodowy Instytut Badawczy Papui Nowej Gwinei. Miała drugi najwyższy dochód na mieszkańca spośród 20 prowincji PNG, najwyższą średnią długość życia, najniższą śmiertelność niemowląt i drugi najniższy odsetek ludności bez jakiejkolwiek edukacji szkolnej.

Ale odkąd jej gospodarka załamała się podczas blokady wojskowej, Bougainvilleans zależą głównie od rolnictwa i górnictwa na małą skalę. Chociaż oficjalne statystyki dotyczące gospodarki Bougainville nie są dostępne, Narodowy Instytut Badawczy PNG szacuje, że region ma PKB per capita w wysokości około 1100 dolarów i polega w dużej mierze na pieniądzach od rządu centralnego.

Pomimo że mówi się o ożywieniu górnictwa w Bouginaville po odzyskaniu niepodległości, ważne będzie również stworzenie zrównoważonej i zróżnicowanej gospodarki, która nie będzie nadmiernie zależna od jednego źródła dochodów, jak twierdzi Patrick.

Gdy kraj nagle zyskuje ekonomiczny zastrzyk gotówki, „często nie sprzyja to dobremu rozwojowi”, mówi Patrick. Timor Wschodni, inny mały kraj wyspiarski na północ od Australii, jest tego przykładem, mówi.

Po uzyskaniu niepodległości od Indonezji w 2002 roku, młody rząd Timoru Wschodniego postawił na podmorskich ropy naftowej i gazu do przychodów. Pole naftowe i gazowe Bayu-Undan wygenerowało miliardy dolarów, ale nie stworzyło wystarczającej liczby miejsc pracy, jak donosi Bloomberg News. Teraz Timor Wschodni zmaga się z dywersyfikacją swojej gospodarki, próbując jednocześnie zwalczać szerzącą się korupcję.

Wzmacnianie jedności narodowej

Nawet rząd Papui-Nowej Gwinei poparł przeprowadzenie referendum – był do tego prawnie zobowiązany przez układ pokojowy – jego przywódcy już sygnalizują, że woleliby, aby Bougainville nie uzyskało pełnej niepodległości. W dniach następujących po wyniku referendum premier PNG James Marape poleciał do Bougainville i zasugerował scenariusz, w którym „samostanowienie nie doznaje uszczerbku, a dążenie PNG do jedności narodowej jest uwzględnione.”

Liderom Bougainville trudno będzie zaakceptować wynik mniejszy niż niepodległość, mówi Anna Powles, starszy wykładowca bezpieczeństwa na nowozelandzkim Massey University.

„Negocjacje będą się przeciągać, a zespół negocjacyjny PNG będzie oferował kompromisowy układ”, mówi Powles. Przywódcy Bougainville będą musieli poradzić sobie z oczekiwaniami i frustracjami, które mogą narastać w regionie.

Ruchy Chin

Australia i Nowa Zelandia uważnie obserwują, co się stanie dalej, zwłaszcza że Chiny wydają więcej pieniędzy w regionie. Stany Zjednoczone pomogły sfinansować referendum w Bougainville w celu ograniczenia zaangażowania Chin w to, co może być najnowszym narodem na świecie. Mimo to Powles mówi, że chińscy dyplomaci byli w Bougainville przez kilka lat, próbując budować relacje z kluczowymi politykami i składając oferty dotyczące górnictwa, rybołówstwa i rolnictwa, aby pomóc w budowaniu gospodarki regionu. Chiny zabiegały również o inne regiony na Pacyfiku, które wykazały silne pragnienie niepodległości, takie jak francuska Nowa Kaledonia, indonezyjska prowincja Papua Zachodnia i Nowa Irlandia w Papui Nowej Gwinei, mówi Powles. Niektóre z tych miejsc mogą teraz nabrać odwagi dzięki przykładowi Bougainville.

„Jeśli Bougainville stanie się niepodległe, to wzmocni to inne żądania samostanowienia w Pacyfiku,” mówi Powles. To może oznaczać nie tylko „więcej szachów w regionie”, ale także przywódców wysp Pacyfiku, którzy czują się mniej wspierani przez światowe mocarstwa, zwłaszcza jeśli chodzi o egzystencjalne zagrożenie zmianami klimatycznymi, mogą mieć więcej opcji – a może nawet lepszych partnerów – do współpracy.

Punghau mówi, że ma nadzieję, że kiedy Bougainville stanie się krajem – dla niego jest to kwestia kiedy, a nie czy – że główne potęgi takie jak Chiny, Rosja i USA będą postrzegać je jako równego partnera.

Na razie zamierza skoncentrować się na negocjowaniu niepodległości od Papui Nowej Gwinei.

„Jest dużo pracy”, mówi, „ale to dobrze, że jesteśmy zdeterminowani, aby stawić czoła wyzwaniom, jesteśmy zdeterminowani, aby urzeczywistnić marzenie naszych ludzi.”