Encyclopædia Iranica

CONVENȚIA ANGLO-RUSĂ din 1907, un acord referitor la Persia, Afganistan și Tibet. Semnată la 31 august la Sankt Petersburg, aceasta a oficializat schimbările politice care au avut loc în Orientul Îndepărtat, Orientul Mijlociu și Europa ca urmare a războiului ruso-japonez și a revoluției ruse din 1905. Rivalitatea anglo-rusă în Iran își are originea în momentul în care împăratul Alexandru I a anexat Georgia și alte teritorii care fuseseră timp de secole sub suveranitate persană. Teama de o ofensivă franco-rusă împotriva Indiei i-a împins inițial pe britanici să se opună extinderii influenței rusești, dar nici măcar căderea lui Napoleon nu i-a făcut pe britanici să se simtă în siguranță în posesia Indiei.

La sfârșitul secolului al XIX-lea, poziția Rusiei față de Marea Britanie devenea din ce în ce mai puternică. După ce au cucerit cea mai mare parte a Asiei Centrale, rușii și-au extins influența în Manciuria și Coreea, reprezentând o amenințare pentru Japonia și pentru interesele britanice în China. Tratatul anglo-japonez din 1902 a fost o încercare a Angliei de a ridica un obstacol în calea noilor progrese rusești în Asia, permițându-le japonezilor să ducă un război victorios împotriva rușilor. Succesul Japoniei și izbucnirile revoluționare care au urmat în cea mai mare parte a imperiului rus i-au convins pe britanici că Rusia nu era o amenințare atât de formidabilă pe cât își imaginaseră. În același timp, o serie de politicieni britanici au dezvoltat o teamă profundă față de Germania. Oamenii de stat responsabili de formularea politicilor externe britanice au căutat o înțelegere cu Rusia care să completeze înțelegerea anglo-franceză și să desăvârșească izolarea diplomatică a Germaniei.

Tentativele britanice timpurii de a-i determina pe ruși să semneze un acord cu privire la Persia și Afganistan, cele mai sensibile două zone de rivalitate, s-au soldat cu un eșec. Simțind că timpul era de partea lor, rușii nu aveau nicio intenție de a târgui vreo parte din Persia sau Afganistan; dar înfrângerea militară și revoluția au obligat guvernul rus să reevalueze obiectivele și metodele politicii sale externe. Inițiativa negocierilor i-a aparținut noului ambasador britanic la Sankt-Petersburg, Sir Arthur Nicolson, care, împreună cu Sir Edward Grey și Sir Charles Hardinge, subsecretar permanent la Foreign Office, a constituit nucleul dur al grupului antigerman care căuta o alianță cu Rusia. Propunerile lui Nicolson au fost discutate în detaliu de cabinetul rus. În lumina evenimentelor recente, Izvol ‘ skiĭ, ministrul afacerilor externe, a argumentat împotriva vechii convingeri că Persia trebuie să cadă în întregime sub influența Rusiei și în favoarea înlăturării motivelor de conflict cu Anglia, mijlocul cel mai potrivit pentru aceasta fiind delimitarea sferelor de influență („Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, p. 19, în limba rusă).

Sbucnirea revoluției constituționale de la Teheran amenința să zădărnicească negocierile care aveau loc la Sankt Petersburg. Revoluționarii persani erau pro-britanici și anti-ruși; aproximativ 10.000 de opozanți ai despotismului au luat bast (sanctuar) în Legația britanică în așteptarea sprijinului britanic pentru cauza revoluționară. Guvernul persan a început să suspecteze o apropiere între Marea Britanie și Rusia încă din noiembrie 1905. Cu toate acestea, ministrul persan la Londra, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, a fost asigurat de lordul Lansdowne, pe atunci ministru de externe al Marii Britanii, „că raportul era lipsit de foundatioŋ. Guvernul persan putea fi asigurat că nu aveam nicio intenție de a încălca în vreun fel integritatea și independența Persiei” (Great Britain, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). În niciun moment, pe parcursul a mai mult de un an de negocieri, britanicii sau rușii nu au informat Persia, Afganistanul sau Tibetul despre deciziile care se luau cu privire la ei sau pe cheltuiala lor.

Acordul privind Tibetul din convenția din 1907 a făcut un apel de formă la suveranitatea chineză. Ambele părți au promis să nu trateze cu tibetanii decât prin intermediul chinezilor, însă britanicii urmau să aibă dreptul de a trata cu autoritățile tibetane în probleme comerciale, în timp ce budiștii ruși urmau să aibă dreptul de a trata cu Dalai Lama în probleme religioase. Acordul privind Afganistanul, unde cele două puteri aveau o istorie mai lungă de rivalitate și conflict, a fost mai complex; în esență, a fost o victorie pentru Marea Britanie. Guvernul britanic a declarat că nu avea nicio intenție de a schimba statutul politic al Afganistanului și că își va exercita „influența în Afganistan doar în sens pașnic” și că nu va „lua și nici nu va încuraja Afganistanul să ia vreo măsură care să amenințe Rusia”. Guvernul rus a declarat în schimb că recunoaște „Afganistanul ca fiind în afara sferei de influență a Rusiei” și s-a angajat să își desfășoare toate relațiile cu Afganistanul „prin intermediul guvernului Majestății Sale Britanice”. În plus, Rusia nu urma să trimită agenți în Afganistan (textul convenției în J. C. Hurewitz, ed., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, pp. 538-41). Britanicii au promis să nu anexeze niciun teritoriu afgan „sau să intervină în administrația internă a țării, cu condiția ca Ameer să își îndeplinească angajamentele deja contractate de el față de guvernul Majestății Sale Britanice . . . . ” Părțile contractante urmau să adere la principiul egalității de șanse comerciale, în timp ce acordul ar fi intrat în vigoare după ce amirul ar fi consimțit la termenii săi.

Miezul convenției a fost prima sa secțiune, referitoare la Persia. În preambul se preciza că părțile contractante „s-au angajat reciproc să respecte integritatea și independența Persiei” și că au dorit cu sinceritate păstrarea ordinii în întreaga țară. În articolul unu, Marea Britanie s-a angajat să nu solicite pentru ea însăși, pentru supușii săi sau pentru supușii unor puteri terțe, „nici o concesiune de natură politică sau comercială – cum ar fi concesiuni pentru căi ferate, bănci, telegrafe, drumuri, transporturi, asigurări etc. – dincolo de o linie care pornește de la Kasr-i-Shirin, trece prin Isfahan, Yezd, Kakhk și se termină într-un punct de la frontiera persană, la intersecția frontierei rusești cu cea afgană….”. În cadrul acestei zone, Marea Britanie nu se va opune „direct sau indirect, cererilor pentru Concesiuni similare. . care sunt susținute de guvernul rus”. La articolul doi, Rusia s-a angajat „să nu caute pentru ea însăși și să nu sprijine, în favoarea supușilor ruși sau a supușilor unor terțe puteri”, concesii similare în zona „dincolo de o linie care pornește de la frontiera afgană prin Gazik, Birjand, Kerman și se termină la Bunder Abbas și să nu se opună, direct sau indirect, cererilor de concesii similare în această regiune, care sunt susținute de guvernul britanic”. Astfel, articolele unu și doi au creat sferele de interese rusești și britanice în Persia, deși textul convenției nu le numește niciodată astfel. Articolul trei stabilea că Marea Britanie și Rusia erau libere să dobândească concesiuni în sferele lor de influență fără opoziție din partea celeilalte părți contractante și confirma toate concesiunile existente în aceste zone. Articolul patru se referea la dificila problemă a datoriilor persane. În ultimele patru decenii, șahii împrumutaseră sume mari în scopuri neproductive și, având în vedere starea economiei și a sistemului fiscal, nu existau speranțe de rambursare fără introducerea unor schimbări radicale care depășeau înțelegerea sau capacitatea conducătorilor Qajar. Cele două părți contractante au convenit asupra împărțirii veniturilor provenite din vămile, pescuitul, poșta și telegraful persan pentru amortizarea datoriilor persane către Banca de Împrumut și Scont a Persiei (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs), controlată de ruși, și Banca Imperială a Persiei (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān), controlată de britanici. Articolul cinci stipula că, în cazul în care Persia nu își menținea plățile către cele două bănci, Rusia și Marea Britanie urmau să intre „într-un schimb amical de idei” înainte ca oricare dintre ele să „stabilească controlul asupra surselor de venit.”

Convenția a stârnit o mare amărăciune în rândul iranienilor și al afganilor. A rămas în vigoare, cu revizuiri făcute în 1915, până când a fost repudiată de guvernul sovietic în 1918, deși atât litera, cât și spiritul ei au fost încălcate în mod repetat de Rusia aproape din momentul în care a fost semnată. Numai teama de Germania și, în consecință, hotărârea fermă de a menține relații bune cu Rusia pot explica pasivitatea Marii Britanii în fața unor acte rusești precum invaziile din Persia, ocuparea provinciilor sale nordice și chiar perceperea de impozite în unele dintre zonele sale.

Bibliografie:

Vezi și R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Grea Britanie, Foreign Office, British and Foreign State Papers, Londra, 1911, pp. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, chap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Publicat inițial: 15 decembrie 1985

Ultima actualizare: 5 august 2011

Acest articol este disponibil în varianta tipărită.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Citează acest articol:

F. Kazemzadeh, „CONVENȚIA ANGLO-RUSĂ din 1907”, Encyclopædia Iranica, II/1, pp. 68-70, disponibil online la http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (accesat la 30 decembrie 2012).

.