Raportul Beveridge
Extracte din Raportul Beveridge, care detaliază obiectivele cheie și viziunea, noiembrie 1942 (PREM 4/89/2)
TREI PRINCIPII ORIENTARE ALE RECOMANDĂRILOR
6. Pentru a trece de la acest prim studiu cuprinzător al asigurărilor sociale la următoarea sarcină – aceea de a face recomandări – pot fi stabilite de la început trei principii directoare.
7. Primul principiu este că orice propuneri pentru viitor, deși ar trebui să folosească întreaga experiență acumulată în trecut, nu ar trebui să fie restricționate prin luarea în considerare a intereselor sectoriale stabilite în obținerea acestei experiențe. Acum, când războiul desființează reperele de orice fel, este ocazia de a folosi experiența într-un domeniu clar. Un moment revoluționar în istoria lumii este un moment pentru revoluții, nu pentru peticiri.
8. Al doilea principiu este că organizarea asigurărilor sociale trebuie tratată ca o parte numai a unei politici cuprinzătoare de progres social. Asigurarea socială pe deplin dezvoltată poate asigura securitatea veniturilor; ea este un atentat la Voință. Dar Voința este doar unul dintre cei cinci giganți de pe drumul reconstrucției și, într-un fel, cel mai ușor de atacat. Ceilalți sunt boala, ignoranța, mizeria și lenea.
9. Al treilea principiu este că securitatea socială trebuie să fie realizată prin cooperarea dintre stat și individ. Statul trebuie să ofere securitate pentru serviciu și contribuție. Statul, în organizarea securității, nu trebuie să înăbușe stimulentele, oportunitățile, responsabilitatea, în stabilirea unui minim național, el trebuie să lase loc și să încurajeze acțiunea voluntară a fiecărui individ pentru a asigura mai mult decât minimul pentru el și familia sa.
10. Planul de securitate socială prezentat în acest raport se bazează pe aceste principii. El folosește experiența, dar nu este legat de aceasta. Este prezentat ca o contribuție limitată la o politică socială mai largă, deși ca ceva ce ar putea fi realizat acum fără a aștepta întreaga politică respectivă. Este, în primul rând, un plan de asigurare – de acordare, în schimbul contribuțiilor, a unor prestații până la nivelul de subzistență, de drept și fără testarea mijloacelor de trai, astfel încât indivizii să poată construi liber pe baza acestuia.
…
12. Abolirea lipsurilor necesită, în primul rând, îmbunătățirea asigurărilor de stat, adică asigurarea împotriva întreruperii și pierderii capacității de câștig. Toate cauzele principale de întrerupere sau de pierdere a veniturilor fac în prezent obiectul unor sisteme de asigurări sociale. Dacă, în ciuda acestor sisteme, se constată că un număr atât de mare de persoane șomere, bolnave, bătrâne sau văduve nu au un venit adecvat pentru subzistență, conform standardelor adoptate în anchetele sociale, înseamnă că prestațiile sunt mai mici decât subzistența conform acestor standarde sau nu durează atât cât este nevoie, iar asistența care completează asigurarea este fie insuficientă ca sumă, fie disponibilă numai în condiții care îi fac pe oameni să nu dorească să recurgă la ea. Niciuna dintre prestațiile de asigurare oferite înainte de război nu a fost, de fapt, concepută cu referire la standardele din studiile sociale. Deși indemnizația de șomaj nu era în totalitate în afara acestor standarde, indemnizația de boală și de invaliditate, pensiile de bătrânețe și pensiile de văduvă erau cu mult sub aceste standarde, în timp ce indemnizația muncitorilor era sub nivelul de subzistență pentru toți cei care aveau responsabilități familiale sau ale căror venituri din muncă erau mai mici decât dublul sumei necesare pentru subzistență. Pentru a preveni ca întreruperea sau distrugerea puterii de câștig să ducă la lipsuri, este necesar să se îmbunătățească actualele sisteme de asigurări sociale în trei direcții: prin extinderea domeniului de aplicare pentru a acoperi persoanele excluse în prezent, prin extinderea scopurilor pentru a acoperi riscurile excluse în prezent și prin creșterea ratelor prestațiilor.
…
14. Printr-o dublă redistribuire a veniturilor prin intermediul asigurărilor sociale și al alocațiilor pentru copii, nevoia, așa cum este definită în anchetele sociale, ar fi putut fi abolită în Marea Britanie înainte de actualul război. După cum se arată la paragraful 445, veniturile de care dispunea poporul britanic erau ample pentru un astfel de scop. Planul de securitate socială prezentat în partea a V-a a acestui raport are ca obiectiv abolirea lipsurilor după acest război. Acesta include ca metodă principală asigurarea obligatorie, cu asistența națională și asigurarea voluntară ca metode subsidiare. Acesta presupune alocații pentru copiii aflați în întreținere, ca parte a fondului său. Planul presupune, de asemenea, crearea unor servicii complete de sănătate și reabilitare, precum și menținerea locurilor de muncă, adică evitarea șomajului în masă, ca și condiții necesare pentru succesul asigurării sociale. Aceste trei măsuri – alocațiile pentru copii, serviciile de sănătate și reabilitare și menținerea locurilor de muncă – sunt descrise ca fiind ipotezele A, B și C ale planului: ele se încadrează parțial în planul propriu-zis și parțial în afara acestuia, extinzându-se în alte domenii ale politicii sociale. Prin urmare, ele nu sunt discutate în expunerea detaliată a planului din partea V a Raportului, ci în partea VI, care se ocupă de securitate în raport cu probleme mai largi.
…
În rezumat, propunerea este de a introduce pentru toți cetățenii pensii adecvate, fără verificare a mijloacelor de trai, prin etape, pe parcursul unei perioade de tranziție de douăzeci de ani, asigurând în același timp asistență imediată pentru persoanele care au nevoie de ele. Adoptând o perioadă de tranziție pentru pensii de drept, în timp ce satisface nevoile imediate sub rezerva examinării mijloacelor, Planul de securitate socială în Marea Britanie urmează precedentul Noii Zeelande.
.