Beveridge-rapport

Uddrag fra Beveridge-rapporten, der beskriver de vigtigste mål og visioner, november 1942 (PREM 4/89/2)

TRE LEDENDE PRINCIPPER FOR ANBEFALINGER

6. Når vi går videre fra denne første omfattende undersøgelse af socialforsikring til den næste opgave – at fremsætte anbefalinger – kan der fra starten fastsættes tre ledende principper.
7. Det første princip er, at alle forslag for fremtiden, selv om de bør udnytte alle de erfaringer, der er indhøstet i fortiden, ikke bør begrænses af hensyn til sektorinteresser, der er etableret i forbindelse med indhentningen af disse erfaringer. Nu, hvor krigen er ved at afskaffe landemærker af enhver art, er der mulighed for at bruge erfaringerne på et klart område. Et revolutionært øjeblik i verdenshistorien er et tidspunkt for revolutioner, ikke for lappeløsninger.
8. Det andet princip er, at organiseringen af socialforsikringer kun bør behandles som en del af en omfattende politik for social fremgang. En fuldt udviklet socialforsikring kan give indkomstsikkerhed; den er et angreb på Want. Men Want er kun en af fem giganter på vejen til genopbygning og på nogle måder den letteste at angribe. De andre er sygdom, uvidenhed, elendighed og lediggang.
9. Det tredje princip er, at social tryghed skal opnås gennem samarbejde mellem staten og den enkelte. Staten bør tilbyde sikkerhed for tjeneste og bidrag. Staten bør ved tilrettelæggelsen af sikkerheden ikke kvæle incitamenter, muligheder og ansvarlighed; ved at fastsætte et nationalt minimum bør den give plads til og opmuntre den enkelte til frivilligt at yde mere end det minimale til sig selv og sin familie.
10. Den plan for social sikring, der er beskrevet i denne betænkning, er bygget på disse principper. Den anvender erfaringer, men er ikke bundet til erfaringer. Den er fremlagt som et begrænset bidrag til en bredere socialpolitik, men som noget, der kan gennemføres nu uden at vente på hele denne politik. Det er først og fremmest en forsikringsplan – en plan, der til gengæld for bidrag giver ydelser op til eksistensminimum, som en rettighed og uden behovsprøvning, således at den enkelte frit kan bygge på den.

…

12. Afskaffelse af nød kræver for det første en forbedring af den statslige forsikring, dvs. en sikring mod afbrydelse og tab af indtjeningsevne. Alle de vigtigste årsager til afbrydelse eller tab af indtjening er nu genstand for ordninger for socialforsikring. Hvis det på trods af disse ordninger viser sig, at så mange arbejdsløse, syge, gamle eller enker ikke har en indtægt, der er tilstrækkelig til at sikre deres eksistens i henhold til de normer, der er vedtaget i de sociale undersøgelser, betyder det, at ydelserne er mindre end eksistensgrundlaget i henhold til disse normer eller ikke varer så længe som behovet, og at den hjælp, der supplerer forsikringen, enten er utilstrækkelig eller kun er tilgængelig på vilkår, der gør folk uvillige til at gøre brug af den. Ingen af de forsikringsydelser, der blev ydet før krigen, var faktisk udformet med udgangspunkt i de sociale undersøgelsers standarder. Selv om arbejdsløshedsunderstøttelsen ikke var helt uden for disse normer, lå syge- og invaliditetsunderstøttelsen, alderspensionerne og enkepensionerne langt under dem, mens arbejdsskadeerstatningen lå under eksistensminimum for alle, der havde familiemæssige forpligtelser, eller hvis arbejdsindtægt var mindre end det dobbelte af det beløb, der var nødvendigt for at kunne forsørge sig selv. For at forhindre, at afbrydelse eller ødelæggelse af indtjeningsevne fører til nød, er det nødvendigt at forbedre de nuværende sociale sikringsordninger i tre retninger: ved at udvide anvendelsesområdet til at omfatte personer, der nu er udelukket, ved at udvide formålet til at dække risici, der nu er udelukket, og ved at hæve ydelsessatserne.

…

14. Ved en dobbelt omfordeling af indkomsten gennem socialforsikring og børnepenge kunne nød, som defineret i de sociale undersøgelser, være blevet afskaffet i Storbritannien før den nuværende krig. Som det fremgår af punkt 445, var den indkomst, der var til rådighed for den britiske befolkning, rigelig til et sådant formål. Planen for social sikring, som er beskrevet i del V i denne rapport, har som mål at afskaffe nød efter denne krig. Den omfatter som hovedmetode den obligatoriske forsikring med national bistand og frivillig forsikring som subsidiære metoder. Den forudsætter, at der som en del af baggrunden herfor ydes understøttelse til forsørgelsesberettigede børn. Planen forudsætter også, at der etableres omfattende sundheds- og rehabiliteringstjenester og opretholdelse af beskæftigelsen, dvs. undgåelse af massearbejdsløshed, som nødvendige betingelser for succes i socialforsikringen. Disse tre foranstaltninger – børnetilskud, sundheds- og rehabiliteringstjenester og opretholdelse af beskæftigelsen – beskrives som planens forudsætninger A, B og C: de falder dels inden for og dels uden for selve planen, idet de rækker ind i andre områder af socialpolitikken. De behandles derfor ikke i den detaljerede redegørelse for planen i betænkningens del V, men i del VI, som omhandler sikkerhed i forhold til bredere spørgsmål.

…

Kort fortalt er forslaget at indføre passende pensioner uden behovsprøvning til alle borgere i etaper over en overgangsperiode på 20 år, samtidig med at der ydes øjeblikkelig hjælp til personer, der har behov for dem. Ved at vedtage en overgangsperiode for pensioner som en rettighed, samtidig med at de umiddelbare behov dækkes under hensyntagen til midlerne, følger planen for social sikring i Storbritannien præcedensen fra New Zealand.