Encyclopædia Iranica

ANGLO-RUSSISKE KONVENTION AF 1907, en aftale vedrørende Persien, Afghanistan og Tibet. Den blev underskrevet den 31. august i Sankt Petersborg og formaliserede de politiske ændringer, der var sket i Fjernøsten, Mellemøsten og Europa som følge af den russisk-japanske krig og den russiske revolution i 1905. Den engelsk-russiske rivalisering i Iran opstod, da kejser Alexander I annekterede Georgien og andre territorier, der i århundreder havde været under persisk suverænitet. Frygten for et fransk-russisk fremstød mod Indien havde oprindeligt drevet briterne til at modsætte sig udvidelsen af den russiske indflydelse, men selv Napoleons fald fik ikke briterne til at føle sig sikre i deres besiddelse af Indien.

I slutningen af det 19. århundrede blev Ruslands position over for Storbritannien gradvist stærkere. Efter at have erobret det meste af Centralasien udvidede russerne deres indflydelse til Manchuriet og Korea og udgjorde en trussel mod Japan og mod de britiske interesser i Kina. Den engelsk-japanske traktat af 1902 var Englands forsøg på at rejse en hindring for yderligere russiske fremstød i Asien ved at give japanerne mulighed for at føre en sejrskrig mod russerne. Japans succes og de efterfølgende revolutionære udbrud i store dele af det russiske imperium overbeviste briterne om, at Rusland ikke var en så frygtindgydende trussel, som de havde forestillet sig. Samtidig havde en række britiske politikere udviklet en dyb frygt for Tyskland. De statsmænd, der var ansvarlige for formuleringen af den britiske udenrigspolitik, søgte en forståelse med Rusland, der ville supplere den engelsk-franske entente og fuldføre den diplomatiske isolation af Tyskland.

De tidlige britiske forsøg på at få russerne til at underskrive en aftale om Persien og Afghanistan, de to mest følsomme områder af rivaliseringen, endte med at mislykkes. Russerne, der mærkede, at tiden var på deres side, havde ingen intentioner om at forhandle nogen del af Persien eller Afghanistan væk; men militært nederlag og revolution tvang den russiske regering til at revurdere målene og metoderne i sin udenrigspolitik. Initiativet i forhandlingerne tilhørte den nye britiske ambassadør i Sankt Petersborg, Sir Arthur Nicolson, som sammen med Sir Edward Grey og Sir Charles Hardinge, permanent undersekretær i udenrigsministeriet, udgjorde den hårde kerne af den anti-tyske gruppe, der søgte en russisk alliance. Nicolsons forslag blev diskuteret indgående af det russiske kabinet. I lyset af de seneste begivenheder argumenterede Izvol ‘ skiĭ, udenrigsministeren, mod den gamle overbevisning om, at Persien skulle falde helt under russisk indflydelse, og for at fjerne grundene til konflikt med England, og det bedst egnede middel hertil var afgrænsning af indflydelsessfærer (“Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, p. 19, på russisk).

Udbruddet af den konstitutionelle revolution i Teheran truede med at forpurre de forhandlinger, der fandt sted i Sankt Petersborg. De persiske revolutionære var pro-britiske og antirussiske; omkring 10.000 modstandere af despotismen tog bast (fristed) i den britiske legation i forventning om britisk støtte til den revolutionære sag. Den persiske regering var allerede i november 1905 begyndt at få mistanke om en tilnærmelse mellem Storbritannien og Rusland. Den persiske minister i London, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, blev imidlertid forsikret af Lord Lansdowne, den daværende britiske udenrigsminister, “at rapporten var uden grundlagŋ. Den persiske regering kunne være forvisset om, at vi ikke havde til hensigt på nogen måde at gribe ind i Persiens integritet og uafhængighed” (Storbritannien, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). På intet tidspunkt i løbet af mere end et års forhandlinger informerede briterne eller russerne Persien, Afghanistan eller Tibet om de beslutninger, der blev truffet om dem eller på deres bekostning.

Aftalen om Tibet i 1907-konventionen var en læbeseddel om kinesisk suverænitet. Begge parter lovede ikke at handle med tibetanerne undtagen gennem kineserne, men alligevel skulle briterne have ret til at handle med de tibetanske myndigheder i handelsspørgsmål, mens russiske buddhister skulle have ret til at handle med Dalai Lama i religiøse spørgsmål. Aftalen om Afghanistan, hvor de to magter havde en længere historie med rivalisering og konflikt, var mere kompleks; i det væsentlige var den en sejr for Storbritannien. Den britiske regering erklærede, at den ikke havde til hensigt at ændre Afghanistans politiske status, og at den ville udøve sin “indflydelse i Afghanistan kun i fredelig forstand” og hverken ville “træffe eller tilskynde Afghanistan til at træffe foranstaltninger, der truede Rusland”. Den russiske regering erklærede til gengæld, at den anerkendte “Afghanistan som værende uden for den russiske indflydelsessfære” og forpligtede sig til at føre alle sine forbindelser med Afghanistan “gennem Hans britiske majestæts regering”. Desuden ville Rusland ikke sende agenter til Afghanistan (teksten til konventionen i J. C. Hurewitz, ed., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, pp. 538-41). Briterne lovede ikke at annektere noget afghansk territorium “eller at blande sig i landets interne administration, forudsat at Ameer opfylder de forpligtelser, som han allerede har indgået over for Hans Britanniske Majestæts regering . . . . ” De kontraherende parter ville overholde princippet om lige handelsmuligheder, mens aftalen ville træde i kraft, efter at amiren havde givet sit samtykke til dens vilkår.

Kernen i konventionen var dens første afsnit, der vedrørte Persien. I præamblen stod der, at de kontraherende parter “gensidigt forpligtede sig til at respektere Persiens integritet og uafhængighed”, og at de oprigtigt ønskede at bevare orden i hele landet. I artikel 1 forpligtede Storbritannien sig til ikke at søge for sig selv, for sine undersåtter eller for undersåtter af tredjemagter “nogen koncessioner af politisk eller kommerciel art – såsom koncessioner til jernbaner, banker, telegrafer, veje, transport, forsikring osv. ud over en linje, der starter i Kasr-i-Shirin, går gennem Isfahan, Yezd, Kakhk og slutter på et punkt på den persiske grænse ved skæringspunktet mellem den russiske og den afghanske grænse … …” Inden for dette område ville Storbritannien ikke modsætte sig “direkte eller indirekte krav om lignende indrømmelser”. . som støttes af den russiske regering.” I artikel to forpligtede Rusland sig til “ikke at søge for sig selv og ikke at støtte lignende indrømmelser til fordel for russiske undersåtter eller til fordel for undersåtter fra tredjemagter” i området “ud over en linje, der går fra den afghanske grænse via Gazik, Birjand, Kerman og slutter ved Bunder Abbas, og til ikke direkte eller indirekte at modsætte sig krav om lignende indrømmelser i dette område, som støttes af den britiske regering”. Således skabte artikel et og to de russiske og britiske interessesfærer i Persien, selv om konventionens tekst aldrig benævner dem som sådan. Artikel tre fastslog, at Storbritannien og Rusland frit kunne erhverve koncessioner inden for deres indflydelsessfærer uden modstand fra den anden kontraherende part, og bekræftede alle eksisterende koncessioner i disse områder. Artikel fire behandlede det vanskelige problem med den persiske gæld. I løbet af de foregående fire årtier havde shaherne lånt store summer til uproduktive formål, og i betragtning af økonomiens og skattesystemets tilstand var der intet håb om tilbagebetaling uden indførelse af radikale ændringer, som lå uden for Qajar-herskenes forståelse eller kapacitet. De to kontraherende parter blev enige om at dele indtægterne fra persisk told, fiskeri, post og telegraf til afdrag af persisk gæld til den russisk-kontrollerede Loan and Discount Bank of Persia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) og den britisk-kontrollerede Imperial Bank of Persia (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān). Artikel fem fastslog, at hvis Persien ikke opretholdt betalingerne til de to banker, ville Rusland og Storbritannien indgå “i en venskabelig udveksling af idéer”, før nogen af dem ville “etablere kontrol over indtægtskilderne.”

Konventionen vakte stor bitterhed blandt iranerne og afghanerne. Den forblev i kraft, med revisioner foretaget i 1915, indtil den blev forkastet af den sovjetiske regering i 1918, selv om både dens bogstav og ånd gentagne gange blev overtrådt af Rusland næsten fra det øjeblik, den blev underskrevet. Kun frygten for Tyskland og den deraf følgende faste vilje til at opretholde gode forbindelser med Rusland kan forklare Storbritanniens passivitet over for sådanne russiske handlinger som invasionerne af Persien, besættelsen af dets nordlige provinser og endog opkrævning af skatter i visse af dets områder.

Bibliografi:

Se også R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Great Britain, Foreign Office, British and Foreign State Papers, London, 1911, pp. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, kap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Originalt udgivet: Sidst opdateret: F.15. december 1985

Sidst opdateret: F: August 5, 2011

Denne artikel er tilgængelig i trykt form.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Citer denne artikel:

F. Kazemzadeh, “ANGLO-RUSSISK KONVENTION AF 1907”, Encyclopædia Iranica, II/1, s. 68-70, tilgængelig online på http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (tilgået den 30. december 2012).