Sudáfrica

El déficit presupuestario del conjunto de la OCDE alcanzó probablemente un máximo del 7,5% del PIB en 2010. Esto equivale a unos 3,3 billones de dólares. En 2011 se espera un descenso a alrededor del 6,1% del PIB, que seguirá siendo alto en comparación con los estándares históricos. Pero aunque la necesidad de restablecer las finanzas públicas es un reto mundial, el estado de los balances de los gobiernos varía mucho. Los puntos de partida económicos, las causas de los déficits y las estrategias presupuestarias también varían. Algunos países han iniciado el camino de la austeridad, otros mantienen los estímulos y planean frenar sus déficits a partir de 2011.

Pedimos a los ministros de finanzas de una amplia selección de países que se enfrentan a diferentes retos fiscales -Francia, Alemania, Indonesia, Irlanda, Corea, México, Nueva Zelanda y Sudáfrica- que respondieran a esta pregunta:

«¿Qué medidas está tomando su gobierno para reforzar las finanzas públicas, manteniendo al mismo tiempo el crecimiento y los servicios?»

Francia: En marcha

Christine Lagarde, Ministra de Economía, Finanzas e Industria

Al salir de la crisis, todas las economías se comprometieron simultáneamente a restaurar sus finanzas públicas. Al hacerlo, trataron de mejorar tanto la soberanía nacional como la justicia para las generaciones futuras. En 2010, las reformas estructurales son más necesarias que nunca para restablecer el crecimiento a medio plazo y facilitar el saneamiento de las cuentas públicas.

En Francia, el Gobierno se ha esforzado por desencadenar el crecimiento dentro de una economía más dinámica. Para ello, hemos tomado medidas para eliminar los obstáculos a la creación de empresas, aumentar la cantidad de mano de obra en la economía y mejorar la competitividad y la productividad de las empresas.

Al crear el auto-empresario, un régimen especial inspirado en el modelo anglosajón para los trabajadores autónomos y diseñado para las personas que se dedican a la actividad por cuenta propia, lo que queríamos era eliminar los obstáculos a la creación de empresas. El mecanismo es sencillo: no hay cotizaciones a la Seguridad Social si no se factura y se agilizan y flexibilizan los trámites administrativos. En el año en que se puso en marcha, se crearon más de 320.000 empresas bajo el régimen de autoempresarios, generando mil millones de euros de volumen de negocio.

Con la reforma de las pensiones, el Gobierno también se comprometió a mejorar la competitividad global de la economía francesa, centrándose en el trabajo. Las medidas adoptadas reducirán mecánicamente el gasto público, al tiempo que restablecerán la actividad: esta reforma aumentará las filas de las personas que trabajan en la economía. Justa y responsable, ha puesto a Francia en la senda del equilibrio para los próximos años.

En cuanto al futuro, el Estado está sentando de hecho las bases impulsando a las empresas francesas hacia los sectores competitivos del mañana. El Estado sigue invirtiendo en sectores emergentes que favorecen los efectos indirectos en la I+D privada, la enseñanza superior y los campus de excelencia. Las inversiones prospectivas acabarán representando un 0,3% adicional de crecimiento gracias al efecto de palanca sobre la I+D privada, que también se ve estimulada por el crédito fiscal a la investigación. Esta medida ha convertido a Francia en el primer país de la OCDE por el nivel de ayuda estatal a la I+D empresarial.

Tres vías para un mismo objetivo: reformar Francia, llevarla al crecimiento y al pleno empleo, y convertirla en un gran país moderno y próspero. Bajo la autoridad del presidente de la república y del primer ministro, el gobierno se dedica a esta tarea desde hace tres años. Ya se ha hecho mucho trabajo: Francia está en marcha.

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Alemania: pisando el freno de la deuda

Wolfgang Schäuble, Ministro Federal de Finanzas

El presupuesto federal de Alemania para 2010 presenta un déficit récord que supera ampliamente los 50.000 millones de euros. La deuda del sector público superará los 1,7 billones de euros, acercándose al 80% del PIB. La crisis financiera y la consiguiente recesión sólo explican en parte estos altos niveles de endeudamiento. La verdad es que Alemania -al igual que muchos otros países europeos y del G20- ha vivido muy por encima de sus posibilidades, a pesar de su reputación de dechado de rectitud fiscal. Ese despilfarro ha llevado a niveles de deuda que serán insostenibles si no se actúa ahora. Tanto más cuanto que estudios recientes demuestran que, una vez que la carga de la deuda de un gobierno alcanza un umbral que se percibe como insostenible, un mayor endeudamiento no estimulará el crecimiento económico, sino que lo frenará.

Por ello, Alemania decidió en 2009 consagrar en su Constitución normas fiscales estrictas. El Schuldenbremse, o «freno de la deuda», exige al Gobierno federal un déficit estructural no superior al 0,35% del PIB para 2016, mientras que los Länder alemanes tendrán prohibido todo déficit estructural a partir de 2020.

Las normas implican que reduzcamos el déficit estructural federal a unos 10.000 millones de euros para 2016. Dado que las prestaciones sociales representan más de la mitad del gasto federal de Alemania este año, no queda más remedio que recortar también el gasto social, al menos moderadamente.

Los beneficiarios de las prestaciones sociales de las empresas, así como los funcionarios, deben compartir el sacrificio. Las empresas alemanas tendrán que contribuir a la consolidación fiscal mediante reducciones de las subvenciones e impuestos adicionales a las principales empresas energéticas, aerolíneas e instituciones financieras. Del mismo modo, los funcionarios deben renunciar a los aumentos salariales prometidos, y el gobierno busca un ahorro anual en las fuerzas armadas federales de hasta 3.000 millones de euros.

Las normas fiscales vinculantes de Alemania pretenden ser un ejemplo positivo para otros países de la zona del euro. Pero para restablecer la confianza de los mercados -y de sus propios ciudadanos- los gobiernos de la zona del euro deben demostrar también su compromiso con la consolidación fiscal.

No fomentaremos el crecimiento sostenible ni nos adelantaremos a una crisis de deuda soberana en Europa (o en cualquier otro lugar) acumulando más deuda. Tenemos que reducir los déficits de forma que favorezcan el crecimiento, pero debemos hacerlo. Se puede hacer.

Visita: www.bundesfinanzministerium.de

Irlanda: Hacer frente a las turbulencias del mercado

Brian Lenihan, Ministro de Finanzas

No cabe duda de que nuestras finanzas públicas se han visto gravemente afectadas por el fuerte descenso de la actividad económica en los últimos años. Pero hemos sido rápidos en reconocerlo y en responder, con la adopción por parte del Gobierno de una estrategia global de recuperación basada en tres principios clave: restaurar la competitividad, reparar el sistema bancario y devolver la sostenibilidad a las finanzas públicas. Se han logrado avances significativos en cada una de estas áreas.

La consolidación presupuestaria está en marcha desde mediados de 2008. Se han aplicado medidas de reducción del gasto y de aumento de los ingresos por valor de cerca de 15.000 millones de euros para estabilizar la situación e iniciar el proceso de retorno de nuestras finanzas públicas a una senda sostenible. Este enfoque está funcionando. A pesar del impacto que está teniendo en nuestras finanzas públicas el tratamiento estadístico del apoyo al capital que se está proporcionando a nuestro sector bancario, lograremos nuestro objetivo de estabilizar el déficit de las administraciones públicas este año.

Pero está claro que hay que hacer más. Como parte del plan cuatrienal del Gobierno para los presupuestos y el crecimiento, hemos reafirmado nuestro compromiso de lograr un déficit de las administraciones públicas del 3% del PIB en 2014 y hemos anunciado que aplicaremos nuevos ajustes presupuestarios por valor de 15.000 millones de euros en los próximos cuatro años, con una importante anticipación de ese ajuste en 2011. Esto ha sido muy bien acogido.

El crecimiento está volviendo a la economía irlandesa, por lo que el entorno en el que deben realizarse los futuros ajustes es diferente al que ha prevalecido en los últimos años. Nuestras exportaciones se están comportando muy bien y esto refleja los importantes ajustes de precios y salarios que han tenido lugar, lo cual es testimonio de la flexibilidad de la economía irlandesa. Los datos recientes del mercado de trabajo muestran que el desempleo se redujo significativamente en septiembre y octubre.

En términos de apoyo al crecimiento económico, también somos conscientes de que los instrumentos específicos de consolidación pueden desempeñar un papel clave. En particular, las reducciones del gasto corriente pueden tener el menor impacto negativo sobre la actividad y, cuando se requiere un aumento de los ingresos, las medidas que amplían la base impositiva se perciben generalmente como óptimas. Este enfoque de consolidación presupuestaria seguirá sustentando la estrategia del Gobierno.

Estamos trabajando con nuestros colegas de la UE y, en concreto, con el Banco Central Europeo, la Comisión Europea y el Fondo Monetario Internacional para hacer frente a las recientes e inoportunas turbulencias del mercado que han afectado a la zona del euro. Creemos que es esencial que abordemos las dificultades que han planteado los mercados en relación con el sistema bancario irlandés. Esto será beneficioso no sólo para el sistema bancario irlandés y la economía irlandesa, sino también para la zona del euro en general.

Visita: www.finance.gov.ie

Corea: Buscando el equilibrio

Yoon Jeung-Hyun, Ministro de Estrategia y Finanzas

La recuperación económica mundial continúa, gracias a la activa coordinación de políticas a través del G20 y al elevado crecimiento de las economías en desarrollo y emergentes. Sin embargo, no podemos pasar por alto las incertidumbres que aún persisten y los riesgos potenciales de un crecimiento económico más lento en la economía mundial.

En consecuencia, la política fiscal debe centrarse en lograr un equilibrio entre el fortalecimiento del impulso de la recuperación económica y la consolidación de la solidez fiscal para la confianza del mercado y el crecimiento sostenible. En este contexto, el gobierno coreano considera que la consolidación fiscal favorable al crecimiento es nuestra máxima prioridad de política fiscal.

Como pequeña economía abierta, Corea es vulnerable a los choques externos. En este sentido, la solidez fiscal se presenta como el elemento esencial para apuntalar la economía en tiempos de crisis. Por ello, la consolidación fiscal debe volver a ponerse en marcha lo antes posible.

Además, a medida que la población coreana envejece con rapidez, aumenta la preocupación de que pueda arrastrar la tasa de crecimiento potencial de la nación. Algunos incluso pintan un panorama sombrío de debilitamiento de la integración social causado por la creciente brecha de ingresos y el debilitamiento de la capacidad de creación de empleo. Todas estas preocupaciones subrayan la necesidad de una política fiscal proactiva.

Afortunadamente, tal y como han elogiado la OCDE y el FMI, Corea se considera un caso modélico en la superación de la crisis económica, registrando una tasa de crecimiento económico positiva del 0,2% en 2009 y esperando un crecimiento del 5,8% en 2010. Al mismo tiempo, gracias a la mejora de las condiciones fiscales, prevemos que la relación entre el saldo fiscal y el PIB pase del -4,1% en 2009 al -2,7% en 2010.

Teniendo en cuenta estas condiciones económicas y fiscales, el gobierno coreano se ha fijado el audaz objetivo de alcanzar el equilibrio fiscal en 2013-14 en su plan nacional de gestión fiscal para 2010-14 bajo la orientación de una política de consolidación fiscal favorable al crecimiento.

Para ello, el gobierno coreano gestionará minuciosamente los desembolsos totales manteniendo la tasa de crecimiento anual de los gastos fiscales entre 2 y 3 puntos porcentuales por debajo de la de los ingresos.

Mientras tanto, el gobierno coreano promoverá la reestructuración del gasto y la distribución estratégica de los recursos en un esfuerzo por fomentar la inversión para el futuro y estabilizar los medios de vida de la población dentro del presupuesto anual de gastos. La I+D y la educación serán las principales áreas de apoyo del gobierno para ampliar las bases del crecimiento sostenido. También se reforzará el apoyo gubernamental a los sectores de la sanidad pública, el bienestar y el trabajo para la creación de empleo y la estabilización de los medios de vida de la población.

Además, nos centraremos en mejorar la eficiencia del gasto en todas las etapas del programa fiscal, desde la planificación hasta la asignación presupuestaria, la ejecución y la evaluación del rendimiento, por ejemplo, realizando estudios de prefactibilidad, introduciendo cláusulas de caducidad en los programas financiados por el gobierno y recortando los fondos de los programas ineficaces.

En cuanto a los ingresos, nos aferraremos a los principios de tipos impositivos bajos y bases de ingresos amplias para promover la inversión a fin de estimular el empleo e impulsar el potencial de crecimiento, al tiempo que ampliaremos continuamente la base impositiva mediante la reducción de las exenciones y reducciones fiscales y la divulgación de la base imponible para las empresas con ingresos en efectivo.

Esperamos que nuestro compromiso con la consolidación fiscal favorable al crecimiento, que también es coherente con la dirección política del G20, contribuya a un crecimiento fuerte, sostenible y equilibrado de la economía mundial.

Visita: http://english.mosf.go.kr/

México: Fortaleza a través de la diversidad y la eficiencia

Ernesto Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda y Crédito Público

Desde hace más de una década, México se ha enfocado en la tarea de fortalecer sus finanzas públicas. Se han diversificado los ingresos públicos y se ha aumentado la base tributaria para reducir la dependencia de los ingresos petroleros. Además, se ha reformado el gasto público para incorporar una perspectiva basada en el rendimiento que permita una asignación más eficiente de los recursos. Además, México ha avanzado en su agenda de reformas estructurales, reestructurando sus pensiones públicas y el sector energético, sentando las bases para un sistema económico más eficiente y sólido.

En 2007-2009, el Congreso aprobó dos reformas fiscales propuestas por la administración del presidente Calderón. Estas reformas se basaron en cuatro pilares: administración tributaria, ingresos públicos, gasto público y federalismo fiscal. La reforma de 2007 fortaleció el sistema de administración tributaria para combatir la evasión y aumentó los ingresos fiscales no petroleros para reducir la dependencia de los ingresos petroleros. La reforma de 2009 aumentó los impuestos sobre el consumo y la renta. Se espera que ambas reformas permitan que los ingresos tributarios no petroleros alcancen el 11,5% del PIB en 2012, lo que supone un aumento del 28% durante la administración del presidente Calderón.

Además, la administración ha impulsado una ambiciosa agenda de política fiscal para fortalecer las finanzas públicas. Este conjunto de políticas ha permitido un gasto público más eficiente, una simplificación del marco jurídico fiscal, un aumento de la base tributaria y una recaudación de impuestos más eficiente.

Estas medidas impulsadas por la administración del Presidente Calderón han dado a las finanzas públicas el margen suficiente para aumentar el gasto y la inversión en sectores estratégicos que promueven el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, incluso durante la reciente crisis económica internacional. Como resultado, México ha alcanzado niveles históricos de gasto en infraestructura y desarrollo social, que para el periodo 2007-10 ascienden a 187.7 0 y 21 mil millones de dólares, respectivamente.

Los resultados positivos de la política fiscal de la administración son la base de nuevas mejoras para seguir consolidando las sanas finanzas públicas de México.

Visita: www.shcp.gob.mx

Nueva Zelanda: Razones para el optimismo

John Whitehead, Secretario del Tesoro

Nueva Zelanda, al igual que los países de todo el mundo, tiene un enfoque infalible para hacer frente a las secuelas de la recesión mundial. Hemos superado la crisis financiera mundial relativamente bien y, dada la sólida posición fiscal de partida, hemos podido responder con medidas algo menos austeras que las que otros están adoptando. Pero en un futuro previsible, Nueva Zelanda tendrá que lidiar con una deuda y un déficit considerables. Tras 15 años de superávit público, las cuentas del país se hundieron en números rojos el año pasado. Nos enfrentamos a cinco años de déficit, y la deuda pública neta se mantendrá por encima de los niveles anteriores a la recesión en la década de 2020.

El país está sintiendo los efectos de unos ingresos fiscales inferiores a los previstos y un lento crecimiento del consumo privado, ya que la economía se recupera más lentamente de lo esperado. El mercado de trabajo ha sido volátil, pero Nueva Zelanda ha obtenido mejores resultados que la tasa media de desempleo del 8,5% en las economías avanzadas. Los últimos datos oficiales sitúan el desempleo en el 6,4%, y se espera que descienda a alrededor del 6% a mediados de 2011.

Se ha avanzado en el control del gasto público. La administración pública representa aproximadamente un tercio de la economía neozelandesa, y todos los departamentos se enfrentan al reto de prestar servicios de forma más eficiente. El gobierno limitará los nuevos gastos a 1.100 millones de dólares neozelandeses anuales (alrededor del 0,5% del PIB y que representa una reducción), y está exigiendo más responsabilidad y transparencia en las operaciones. Desde diciembre de 2008 se han suprimido unos 2.200 puestos de trabajo en el sector público, un 5,4%.

Se han reducido los impuestos personales y de sociedades y se ha aumentado el impuesto sobre bienes y servicios (GST) sobre el consumo, como parte de las medidas para aumentar la competitividad y reequilibrar la economía hacia las exportaciones y el ahorro. Por primera vez se ha puesto en marcha un Plan Nacional de Infraestructuras.

Nueva Zelanda tiene motivos para ser optimista. Los precios de las materias primas son fuertes, lo que impulsa los ingresos de los exportadores y la economía en su conjunto. La subida de los precios de las materias primas también favorece el fortalecimiento del dólar neozelandés. Los grandes proyectos de construcción tras el destructivo terremoto de la Isla del Sur impulsarán el sector de la construcción. Y esperamos los beneficios económicos de la organización de la Copa del Mundo de Rugby del próximo año, que provocará un aumento considerable del número de visitantes.

Visita: www.treasury.govt.nz

Indonesia: Apuntar con cuidado y de forma constructiva

Agus Martowardojo, Ministro de Finanzas

La economía indonesia ha mantenido su crecimiento fuerte y estable, estimado en un 6% en 2010; y se espera un crecimiento del 7% en los próximos dos años, basado en el consumo, las exportaciones y la inversión. Las prioridades para el quinquenio 2010-14 incluyen la disminución de la desigualdad, las reformas institucionales y políticas para eliminar los cuellos de botella en el desarrollo de infraestructuras, las reformas burocráticas para promover el clima de inversión , y una estrategia de desarrollo favorable al medio ambiente para adaptarse y mitigar los efectos negativos del cambio climático.

En el ámbito fiscal, contamos con una asistencia social basada en la familia y programas de transferencias monetarias condicionadas para la creación de empleo y la distribución equitativa entre las regiones, y una garantía de crédito para proporcionar una financiación flexible y más barata a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas.

Indonesia se ha comprometido a contribuir de forma significativa a la limitación de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, y a ayudar a hacer posible un acuerdo mundial sobre el cambio climático. El desarrollo económico va a ser coherente con la sostenibilidad a largo plazo de los recursos naturales, como reducir y sustituir la dependencia de los combustibles fósiles por energías limpias y renovables. Y debemos reducir la sensibilidad de nuestra posición fiscal a los movimientos del precio del petróleo. Indonesia subvencionará fiscalmente los sectores de energías limpias, como la geotérmica y los biocombustibles. Nuestro objetivo es reducir las emisiones en un 26% de aquí a 2020 en comparación con la situación actual, y hasta en un 41% si se recibe apoyo internacional para contribuir al esfuerzo de reducción.

Mientras tanto, el ministerio de finanzas ha participado en la creación del Fondo Fiduciario Indonesio para el Cambio Climático, cuya segunda fase estará dirigida por la unidad de inversión del gobierno de Indonesia, un fondo soberano dependiente del ministerio de finanzas para apoyar el Programa de Cambio Climático.

Indonesia está dispuesta a impulsar el desarrollo en infraestructuras, mediante el establecimiento de varias entidades para facilitar y apoyar la asociación privada, incluyendo la provisión de tierras, el Fondo Rotatorio de Tierras, el Fondo de Captación de Tierras y el Fondo de Garantía , además de un Fondo de Infraestructuras. Nuestro objetivo es invertir 143.000 millones de dólares en los próximos cinco años.

Visita: http://www.depkeu.go.id

Sudáfrica: El cuidado de las generaciones futuras

Pravin Gordhan, Ministro de Finanzas

Mientras la economía mundial se recupera de la crisis global, existe un gran debate sobre la rapidez con la que los gobiernos deberían cerrar sus déficits presupuestarios. Algunos sostienen que la recuperación se verá frenada si los gobiernos recortan el gasto con demasiada rapidez, mientras que otros señalan los efectos potencialmente devastadores del incumplimiento fiscal.

El gobierno sudafricano ha logrado un cuidadoso equilibrio entre el crecimiento real continuado del gasto y la reducción de la futura carga de los costes de los intereses para el fisco. Cuando tengamos que pedir prestado, lo haremos principalmente para invertir en infraestructuras que ayuden a mejorar la capacidad productiva de la economía.

La aplicación por parte de Sudáfrica de una política anticíclica significa que la consolidación fiscal se llevará a cabo gradualmente sin reducir los servicios públicos básicos y en apoyo del crecimiento sostenible.

El Gobierno aumentó el gasto en programas sociales e infraestructuras durante la recesión económica de 2008-2009. Hacerlo en un momento en el que los ingresos estaban cayendo requirió un aumento significativo del endeudamiento y condujo a un mayor déficit presupuestario. Pudimos hacerlo porque nuestra cuidadosa gestión del fisco durante los últimos 16 años creó un espacio fiscal que nos vino bien cuando la crisis mundial nos golpeó. Teníamos margen para un déficit presupuestario del 6,7% en 2009-10 y el 5,3% previsto en 2010-11. El actual marco presupuestario prevé una reducción del déficit al 3% del PIB en 2013-14. Esto garantizará que la economía esté en la mejor posición para aprovechar las oportunidades de crecimiento y que una parte creciente del gasto público no sea absorbida por el aumento de los pagos de intereses.

Nuestro marco de política fiscal consiste fundamentalmente en garantizar que nuestro bienestar no se compre injustamente a expensas de las generaciones futuras. Sin embargo, para apoyar un mayor crecimiento económico sostenible, cuando sea necesario, pediremos préstamos para financiar la inversión, especialmente cuando esto reduzca los cuellos de botella en la economía y también atraiga la inversión del sector privado. Son necesarios mayores niveles de inversión pública y privada a medio plazo para aumentar el potencial de crecimiento de la economía y crear empleo, además de contribuir significativamente a la orientación macroeconómica anticíclica.