Afrique du Sud

Le déficit budgétaire de la zone OCDE dans son ensemble a probablement culminé à environ 7.5% du PIB en 2010. C’est l’équivalent de quelque 3 300 milliards de dollars américains. Une baisse à environ 6,1 % du PIB est attendue en 2011, ce qui restera élevé par rapport aux normes historiques. Mais si la nécessité de restaurer les finances publiques est un défi mondial, l’état des bilans publics varie considérablement. Les points de départ économiques, les causes des déficits et les stratégies budgétaires varient également. Certains pays se sont engagés sur la voie de l’austérité, d’autres maintiennent les mesures de relance et prévoient de maîtriser leurs déficits à partir de 2011.

Nous avons demandé aux ministres des finances d’une large sélection de pays confrontés à différents défis budgétaires – Afrique du Sud, Allemagne, Corée, Indonésie, Irlande, Mexique et Nouvelle-Zélande – de répondre à cette question :

« Quelles actions votre gouvernement entreprend-il pour soutenir les finances publiques, tout en préservant la croissance et les services ? »

France : En mouvement

Christine Lagarde, ministre de l’économie, des finances et de l’industrie

A la sortie de la crise, toutes les économies se sont engagées simultanément à restaurer leurs finances publiques. Ce faisant, elles ont cherché à renforcer à la fois la souveraineté nationale et la justice pour les générations futures. En 2010, des réformes structurelles sont plus que jamais nécessaires pour rétablir la croissance à moyen terme et faciliter l’assainissement des comptes publics.

En France, le gouvernement s’est efforcé de libérer la croissance au sein d’une économie plus dynamique. Pour cela, nous avons pris des mesures pour lever les obstacles à la création d’entreprise, augmenter la quantité de travail dans l’économie et améliorer la compétitivité et la productivité des entreprises.

En créant l’auto-entrepreneur, un régime spécial inspiré du modèle anglo-saxon du travail indépendant et destiné aux personnes qui se lancent dans l’auto-entreprise, ce que nous avons voulu faire, c’est lever les obstacles à la création d’entreprise. Le mécanisme est simple : pas de cotisations sociales sans chiffre d’affaires et des formalités administratives allégées et simplifiées. L’année de son lancement, plus de 320 000 entreprises ont été créées sous le régime de l’auto-entrepreneur, générant un milliard d’euros de chiffre d’affaires.

Avec la réforme des retraites, le gouvernement s’est également engagé à améliorer la compétitivité globale de l’économie française, en mettant l’accent sur le travail. Les mesures adoptées réduiront mécaniquement les dépenses publiques tout en restaurant l’activité : cette réforme permettra d’augmenter les rangs des actifs dans l’économie. Juste et responsable, elle a mis la France sur la voie de l’équilibre pour les années à venir.

Pour l’avenir, l’État pose en effet les bases en propulsant les entreprises françaises dans les secteurs compétitifs de demain. L’État continue d’investir dans des secteurs d’avenir propices à des effets d’entraînement dans la R&D privée, l’enseignement supérieur et les campus d’excellence. Les investissements d’avenir représenteront à terme 0,3 % de croissance supplémentaire grâce à l’effet de levier sur la R&D privée, qui est également stimulée par le crédit d’impôt recherche. Cette mesure a fait de la France le premier pays de l’OCDE pour le niveau d’aide publique à la R&D des entreprises.

Trois voies pour un même objectif : réformer la France, lui apporter la croissance et le plein emploi, en faire un grand pays moderne et prospère. Sous l’autorité du président de la République et du Premier ministre, le gouvernement se consacre à cette tâche depuis trois ans. Beaucoup de travail a déjà été accompli : La France est en marche.

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Allemagne : Coup de frein à la dette

Wolfgang Schäuble, ministre fédéral des Finances

Le budget fédéral 2010 de l’Allemagne présente un déficit record, bien supérieur à 50 milliards d’euros. La dette du secteur public dépassera 1 700 milliards d’euros, approchant les 80 % du PIB. La crise financière et la récession qui s’en est suivie n’expliquent qu’en partie ces niveaux élevés d’endettement. La vérité est que l’Allemagne – comme de nombreux autres pays européens et du G20 – a vécu bien au-delà de ses moyens, malgré sa réputation de parangon de la rectitude fiscale. Cette prodigalité a conduit à des niveaux d’endettement qui deviendront insoutenables si nous n’agissons pas maintenant. D’autant plus que des études récentes montrent qu’une fois que le fardeau de la dette d’un gouvernement atteint un seuil perçu comme insoutenable, plus de dette ne fera que freiner, et non stimuler, la croissance économique.

C’est pourquoi l’Allemagne a décidé en 2009 d’inscrire des règles fiscales strictes dans sa constitution. Le Schuldenbremse, ou « frein à l’endettement », exige que le gouvernement fédéral n’enregistre pas un déficit structurel supérieur à 0,35 % du PIB d’ici 2016, tandis que les Länder allemands seront interdits de tout déficit structurel à partir de 2020.

Ces règles impliquent que nous réduisions le déficit fédéral structurel à environ 10 milliards d’euros d’ici 2016. Comme les prestations sociales représentent plus de la moitié des dépenses fédérales de l’Allemagne cette année, il n’y a guère d’autre choix que de réduire également les dépenses sociales, au moins modérément.

Les bénéficiaires de l’aide sociale des entreprises, ainsi que les fonctionnaires, doivent partager le sacrifice. Les entreprises allemandes devront contribuer à l’assainissement budgétaire en réduisant les subventions et en imposant des taxes supplémentaires aux grandes entreprises énergétiques, aux compagnies aériennes et aux institutions financières. De même, les fonctionnaires doivent renoncer aux augmentations de salaire promises, et le gouvernement cherche à réaliser des économies annuelles dans les forces armées fédérales à hauteur de 3 milliards d’euros.

Les règles budgétaires contraignantes de l’Allemagne sont censées constituer un exemple positif pour les autres pays de la zone euro. Mais pour restaurer la confiance des marchés – et de leurs propres citoyens – les gouvernements de la zone euro doivent également démontrer leur engagement à assainir leurs finances publiques.

Nous ne favoriserons pas une croissance durable ou n’anticiperons pas une crise de la dette souveraine en Europe (ou ailleurs) en accumulant davantage de dettes. Nous devons réduire les déficits d’une manière favorable à la croissance, mais nous devons les réduire. C’est possible.

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Irlande : Faire face aux turbulences du marché

Brian Lenihan, ministre des Finances

Il ne fait aucun doute que nos finances publiques ont été sévèrement affectées par la forte baisse de l’activité économique de ces dernières années. Mais nous avons été prompts à le reconnaître et à réagir, le gouvernement ayant adopté une stratégie globale de redressement reposant sur trois principes clés : restaurer la compétitivité, réparer le système bancaire et rendre la viabilité aux finances publiques. Des progrès significatifs ont été réalisés dans chacun de ces domaines.

L’assainissement budgétaire est en cours depuis la mi-2008. Des mesures de réduction des dépenses et d’augmentation des recettes d’une valeur de près de 15 milliards d’euros ont été mises en œuvre afin de stabiliser la situation et de commencer le processus de retour à la viabilité de nos finances publiques. Cette approche fonctionne. Nonobstant l’impact que le traitement statistique du soutien en capital apporté à notre secteur bancaire a sur nos finances publiques, nous atteindrons notre objectif de stabilisation du déficit public cette année.

Mais il est clair qu’il faut faire davantage. Dans le cadre du plan quadriennal du gouvernement pour les budgets et la croissance, nous avons réaffirmé notre engagement à atteindre un déficit public de 3 % du PIB d’ici 2014 et nous avons annoncé que nous mettrons en œuvre de nouveaux ajustements budgétaires de 15 milliards d’euros au cours des quatre prochaines années, avec un frontloading significatif de cet ajustement en 2011. Cela a été largement salué.

La croissance revient dans l’économie irlandaise, de sorte que l’environnement dans lequel les ajustements futurs doivent être effectués est différent de celui qui a prévalu ces dernières années. Nos exportations se portent très bien et cela reflète les ajustements significatifs des prix et des salaires qui ont eu lieu, ce qui témoigne de la flexibilité de l’économie irlandaise. Les données récentes sur le marché du travail montrent que le chômage a baissé de manière significative en septembre et octobre.

En termes de soutien à la croissance économique, nous sommes également conscients que des instruments de consolidation spécifiques peuvent jouer un rôle clé. En particulier, les réductions des dépenses courantes peuvent avoir le moins d’impact négatif sur l’activité et, lorsqu’une augmentation des recettes est nécessaire, les mesures qui élargissent l’assiette fiscale sont généralement perçues comme optimales. Cette approche de consolidation budgétaire continuera à sous-tendre la stratégie du gouvernement.

Nous travaillons avec nos collègues de l’UE et plus particulièrement avec la Banque centrale européenne, la Commission européenne et le Fonds monétaire international pour faire face aux récentes turbulences malvenues du marché qui ont eu un impact sur la zone euro. Nous pensons qu’il est essentiel de résoudre les difficultés soulevées par les marchés en ce qui concerne le système bancaire irlandais. Cela sera bénéfique non seulement pour le système bancaire irlandais et l’économie irlandaise, mais aussi pour la zone euro au sens large.

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Corée : Trouver un équilibre

Yoon Jeung-Hyun, ministre de la Stratégie et des Finances

La reprise économique mondiale se poursuit, grâce à la coordination active des politiques par le G20 et à la forte croissance des économies en développement et émergentes. Cependant, nous ne pouvons pas négliger les incertitudes qui subsistent et les risques potentiels de ralentissement de la croissance économique mondiale.

En conséquence, la politique budgétaire doit être axée sur la recherche d’un équilibre entre le renforcement de la dynamique de la reprise économique et la consolidation de la solidité budgétaire pour la confiance des marchés et la croissance durable. Dans ce contexte, le gouvernement coréen considère que l’assainissement budgétaire favorable à la croissance est notre priorité absolue en matière de politique budgétaire.

En tant que petite économie ouverte, la Corée est vulnérable aux chocs extérieurs. À cet égard, la solidité budgétaire apparaît comme l’élément essentiel pour étayer l’économie en temps de crise. C’est pourquoi l’assainissement budgétaire doit être remis sur les rails le plus tôt possible.

De plus, alors que la population coréenne vieillissante se développe rapidement, les inquiétudes quant au fait qu’elle pourrait tirer vers le bas le taux de croissance potentiel de la nation augmentent. Certains vont même jusqu’à dresser un tableau sombre de l’affaiblissement de l’intégration sociale causé par un écart de revenus grandissant et une capacité de création d’emplois débilitée. Toutes ces préoccupations soulignent la nécessité d’une orientation proactive de la politique budgétaire.

Heureusement, comme l’OCDE et le FMI l’ont hautement salué, la Corée est considérée comme un cas exemplaire pour surmonter la crise économique, enregistrant un taux de croissance économique positif de 0,2% en 2009 et prévoyant une croissance de 5,8% en 2010. Dans le même temps, grâce à l’amélioration des conditions budgétaires, nous prévoyons que le ratio du solde budgétaire au PIB passera de -4,1% en 2009 à -2,7% en 2010.

Considérant de telles conditions économiques et budgétaires, le gouvernement coréen a fixé un objectif audacieux pour atteindre l’équilibre budgétaire d’ici 2013-14 dans son plan national de gestion budgétaire pour 2010-14 sous la position d’une politique de consolidation budgétaire favorable à la croissance.

À cette fin, le gouvernement coréen gérera minutieusement les dépenses totales en maintenant le taux de croissance annuel des dépenses budgétaires de 2 à 3 points de pourcentage inférieur à celui des recettes.

En attendant, le gouvernement coréen encouragera la restructuration des dépenses et la distribution stratégique des ressources dans le but d’encourager les investissements pour l’avenir et de stabiliser les moyens de subsistance de la population dans le cadre du budget annuel des dépenses. La R&D et l’éducation seront les principaux domaines de soutien du gouvernement pour développer les bases d’une croissance durable. Le soutien du gouvernement sur les secteurs de la santé publique, du bien-être et du travail sera également renforcé pour la création d’emplois et la stabilisation des moyens de subsistance de la population.

En outre, nous nous concentrerons sur l’amélioration de l’efficacité des dépenses à tous les stades du programme fiscal, de la planification à l’allocation budgétaire, à l’exécution et à l’évaluation des performances, par exemple en entreprenant des études de préfaisabilité, en introduisant des clauses d’extinction aux programmes financés par le gouvernement et en réduisant les fonds sur les programmes inefficaces.

En termes de recettes, nous nous en tiendrons aux principes de faibles taux d’imposition et de larges bases de revenus pour promouvoir l’investissement afin de stimuler l’emploi et de renforcer le potentiel de croissance, tout en élargissant continuellement l’assiette fiscale en réduisant les exonérations et les réductions d’impôts et en divulguant le montant imposable pour les entreprises à revenu monétaire.

Nous nous attendons à ce que notre engagement en faveur d’une consolidation fiscale favorable à la croissance, qui est également conforme à l’orientation politique du G20, contribue à une croissance forte, durable et équilibrée de l’économie mondiale.

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Mexique : La force par la diversité et l’efficacité

Ernesto Cordero Arroyo, secrétaire aux finances et au crédit public

Depuis plus d’une décennie, le Mexique s’est concentré sur la tâche de renforcer ses finances publiques. Les recettes publiques ont été diversifiées et l’assiette fiscale a été élargie afin de réduire la dépendance aux revenus pétroliers. En outre, les dépenses publiques ont été réformées afin d’intégrer une perspective axée sur les performances et de permettre une affectation plus efficace des ressources. En outre, le Mexique a avancé dans son programme de réformes structurelles, en restructurant ses pensions publiques et son secteur énergétique, jetant ainsi les bases d ‘ un système économique plus efficace et plus solide.

En 2007-2009 , le Congrès a approuvé deux réformes fiscales proposées par l ‘ administration du président Calderón. Ces réformes reposaient sur quatre piliers : l ‘ administration fiscale, les recettes publiques, les dépenses publiques et le fédéralisme fiscal. La réforme de 2007 a renforcé le système d’administration fiscale pour lutter contre l’évasion et a augmenté les recettes fiscales non pétrolières afin de réduire la dépendance à l’égard des recettes pétrolières. La réforme de 2009 a augmenté les droits d’accises, l’impôt sur la consommation et l’impôt sur le revenu. Ces deux réformes devraient permettre aux recettes fiscales non pétrolières d’atteindre 11,5 % du PIB d’ici 2012, soit une augmentation de 28 % sous l’a dministration du président Calderón.

En outre, l’a dministration a promu un programme de politique fiscale ambitieux afin de renforcer les finances publiques. Cet ensemble de politiques a permis une plus grande efficacité des dépenses publiques, une simplification du cadre juridique fiscal, une augmentation de l’assiette fiscale et une collecte plus efficace des impôts.

Ces mesures promues par l’administration du président Calderón ont donné aux finances publiques une marge de manœuvre suffisante pour augmenter les dépenses et les investissements dans les secteurs stratégiques qui favorisent la croissance économique et réduisent la pauvreté, même pendant la récente crise économique internationale. En conséquence, le Mexique a atteint des niveaux historiques de dépenses d’infrastructure et de développement social, qui, pour la période 2007-10, s’élèvent respectivement à 187,7 0 et 21 milliards de dollars .

Les résultats positifs de la politique budgétaire de l’administration constituent les bases de nouvelles améliorations pour continuer à consolider les finances publiques saines du Mexique.

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Nouvelle-Zélande : Raisons d’être optimiste

John Whitehead, secrétaire au Trésor

La Nouvelle-Zélande, comme les pays du monde entier, se concentre infailliblement sur le traitement des retombées de la récession mondiale. Nous avons traversé la crise financière mondiale relativement bien et, compte tenu de la solide position fiscale de départ, nous avons pu réagir avec des mesures un peu moins austères que celles adoptées par d’autres. Mais dans un avenir prévisible, la Nouvelle-Zélande sera aux prises avec une dette et des déficits importants. Après 15 ans d’excédents gouvernementaux, les comptes du pays ont plongé dans le rouge l’année dernière. Nous sommes confrontés à cinq années de déficits, et la dette publique nette restera supérieure aux niveaux d’avant la récession dans les années 2020.

Le pays ressent les effets de recettes fiscales inférieures aux prévisions et d’une croissance de la consommation privée atone, car l’économie se redresse plus lentement que prévu. Le marché du travail a été volatil, mais la Nouvelle-Zélande a obtenu de meilleurs résultats que le taux de chômage moyen de 8,5 % dans les économies avancées. Les dernières données officielles situent le chômage à 6,4%, et il devrait tomber à environ 6% d’ici la mi-2011.

Des progrès ont été réalisés dans le contrôle des dépenses publiques. Le service public représente environ un tiers de l’économie néo-zélandaise, et tous les ministères sont mis au défi de fournir des services plus efficaces. Le gouvernement plafonnera les nouvelles dépenses futures à 1,1 milliard de dollars néo-zélandais (environ 0,5 % du PIB et représentant une réduction) par an, et exige plus de responsabilité et de transparence des opérations. Quelque 2 200 emplois dans le secteur public de base, soit 5,4 %, ont été supprimés depuis décembre 2008.

Les impôts sur les personnes et les sociétés ont été réduits et la taxe sur les biens et services (GST) sur la consommation a été augmentée, dans le cadre de mesures visant à accroître la compétitivité et à rééquilibrer l’économie vers les exportations et l’épargne. Un plan national d’infrastructure est en place pour la première fois.

La Nouvelle-Zélande a des raisons d’être optimiste. Les prix des produits de base sont forts, ce qui stimule les revenus des exportateurs et l’économie dans son ensemble. La hausse des prix des produits de base soutient également un dollar néo-zélandais plus fort. De grands projets de construction à la suite d’un tremblement de terre destructeur dans l’île du Sud vont stimuler le secteur de la construction. Et nous attendons avec impatience les avantages économiques de l’accueil de la Coupe du monde de rugby l’année prochaine, qui suscitera un bond considérable du nombre de visiteurs.

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Indonésie : Cibler soigneusement et de manière constructive

Agus Martowardojo, ministre des Finances

L’économie indonésienne a maintenu sa croissance forte et stable, estimée à 6% en 2010 ; et une croissance de 7% est attendue pour les deux prochaines années, sur la base de la consommation, des exportations et des investissements. Les priorités pour les cinq années 2010-14 comprennent la réduction des inégalités, les réformes institutionnelles et politiques pour éliminer les goulets d’étranglement dans le développement des infrastructures, les réformes bureaucratiques pour promouvoir le climat d’investissement , et une stratégie de développement pro-environnementale pour s’adapter et atténuer les effets négatifs du changement climatique.

Dans le domaine fiscal, nous avons une assistance sociale basée sur la famille et des programmes de transfert conditionnel d’argent pour la création d’emplois et une distribution égale dans les régions et une garantie de crédit pour fournir un financement flexible et moins cher pour les micro et petites et moyennes entreprises.

L’Indonésie s’est engagée à apporter une contribution significative à la limitation des émissions mondiales de gaz à effet de serre, et à aider à rendre possible un accord mondial sur le changement climatique. Le développement économique va être compatible avec la durabilité à long terme des ressources naturelles, comme de réduire et de remplacer la dépendance aux combustibles fossiles par des énergies propres et renouvelables. Et nous devons réduire la sensibilité de notre situation budgétaire aux fluctuations des prix du pétrole. L’Indonésie accordera des subventions fiscales aux secteurs de l’énergie propre tels que la géothermie et les biocarburants. Nous visons à réduire les émissions de 26% d’ici 2020 par rapport au statu quo, et jusqu’à 41% si un soutien international est reçu pour aider l’effort de réduction.

En attendant, le ministère des finances a été impliqué dans la création du Fonds fiduciaire indonésien pour le changement climatique, dont la deuxième phase sera dirigée par l’unité d’investissement du gouvernement indonésien, un fonds souverain relevant du ministère des finances pour soutenir le programme de changement climatique.

L’Indonésie est désireuse de stimuler le développement dans les infrastructures, par la création de plusieurs entités pour faciliter et soutenir le partenariat privé, y compris la fourniture de terres, le Fonds renouvelable des terres, le Fonds de plafonnement des terres et le Fonds de garantie , plus un Fonds d’infrastructure. Nous avons pour objectif d’investir 143 milliards de dollars américains au cours des cinq prochaines années.

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Afrique du Sud : S’occuper des générations futures

Pravin Gordhan, ministre des Finances

Alors que l’économie mondiale se remet de la crise mondiale, il y a un débat considérable sur la vitesse à laquelle les gouvernements devraient combler leurs déficits budgétaires. Certains affirment que la reprise sera freinée si les gouvernements réduisent trop rapidement les dépenses, tandis que d’autres soulignent les effets potentiellement dévastateurs d’un défaut budgétaire.

Le gouvernement sud-africain a trouvé un équilibre prudent entre la poursuite de la croissance réelle des dépenses et la réduction de la charge future des coûts d’intérêt sur le fisc. Lorsque nous devrons emprunter, nous le ferons principalement pour investir dans des infrastructures qui contribuent à améliorer la capacité de production de l’économie.

La poursuite par l’Afrique du Sud d’une politique anticyclique signifie que l’assainissement budgétaire sera mis en place progressivement sans réduire les services publics essentiels et en soutenant une croissance durable.

Le gouvernement a augmenté les dépenses dans les programmes sociaux et les infrastructures pendant le ralentissement économique de 2008-2009. Le gouvernement a augmenté les dépenses pour les programmes sociaux et les infrastructures pendant le ralentissement économique de 2008-2009, alors que les recettes diminuaient, ce qui a nécessité une augmentation significative des emprunts et a conduit à un déficit budgétaire plus élevé. Nous sommes en mesure de le faire parce que notre gestion prudente des finances publiques au cours des 16 dernières années a créé un espace fiscal qui s’est avéré utile lorsque la crise mondiale nous a frappés. Nous avions la possibilité d’enregistrer un déficit budgétaire de 6,7 % en 2009-2010 et de 5,3 % en 2010-2011, comme prévu. Le cadre budgétaire actuel prévoit une réduction du déficit à 3 % du PIB d’ici 2013-2014. Cela permettra de s’assurer que l’économie est la mieux placée pour profiter des opportunités de croissance et qu’une part croissante des dépenses publiques n’est pas absorbée par la hausse des paiements d’intérêts.

Notre cadre de politique budgétaire vise fondamentalement à garantir que notre bien-être n’est pas acheté injustement aux dépens des générations futures. Toutefois, pour soutenir une croissance économique durable plus élevée, nous emprunterons, si nécessaire, pour financer des investissements, en particulier lorsque cela réduira les goulets d’étranglement dans l’économie et attirera également des investissements du secteur privé. Des niveaux plus élevés d’investissement public et privé sont nécessaires à moyen terme pour augmenter le potentiel de croissance de l’économie et créer de l’emploi, et aussi pour contribuer de manière significative à la position macroéconomique anticyclique.