Sudafrica

Il deficit di bilancio per l’area OCSE nel suo complesso ha probabilmente raggiunto un picco di circa il 7,5% del PIL nel 2010. Questo è l’equivalente di circa 3,3 trilioni di dollari. Un calo a circa il 6,1% del PIL è previsto nel 2011, che sarà ancora alto per gli standard storici. Ma mentre la necessità di risanare le finanze pubbliche è una sfida globale, lo stato dei bilanci pubblici varia ampiamente. Variano anche i punti di partenza economici, le cause dei deficit e le strategie di bilancio. Alcuni paesi hanno iniziato a percorrere la strada dell’austerità, altri mantengono gli stimoli e prevedono di contenere i loro deficit a partire dal 2011.

Abbiamo chiesto ai ministri delle finanze di un’ampia selezione di paesi che affrontano diverse sfide fiscali – Francia, Germania, Indonesia, Irlanda, Corea, Messico, Nuova Zelanda e Sudafrica – di rispondere a questa domanda:

“Quali azioni sta prendendo il suo governo per sostenere le finanze pubbliche, pur mantenendo la crescita e i servizi?”

Francia: In movimento

Christine Lagarde, ministro dell’Economia, delle Finanze e dell’Industria

Uscendo dalla crisi, tutte le economie si sono impegnate contemporaneamente a risanare le loro finanze pubbliche. Così facendo, hanno cercato di rafforzare sia la sovranità nazionale che la giustizia per le generazioni future. Nel 2010, le riforme strutturali sono più che mai necessarie per ripristinare la crescita a medio termine e facilitare il consolidamento dei conti pubblici.

In Francia, il governo ha cercato di liberare la crescita in un’economia più dinamica. A tal fine, abbiamo adottato misure per eliminare gli ostacoli alla creazione di imprese, aumentare la quantità di lavoro nell’economia e migliorare la competitività e la produttività delle imprese.

Con la creazione dell’auto-imprenditore, un regime speciale ispirato al modello anglosassone dei lavoratori autonomi e destinato alle persone che si mettono in proprio, abbiamo voluto eliminare gli ostacoli alla creazione di imprese. Il meccanismo è semplice: nessun contributo previdenziale senza fatturato e formalità amministrative snelle e rilassate. Nell’anno in cui è stato lanciato, più di 320 000 imprese sono state create in regime di auto-imprenditorialità, generando un miliardo di euro di fatturato.

Con la riforma delle pensioni, il governo si è anche impegnato a migliorare la competitività globale dell’economia francese, concentrandosi sul lavoro. Le misure adottate ridurranno meccanicamente la spesa pubblica e allo stesso tempo ripristineranno l’attività: questa riforma aumenterà le fila delle persone che lavorano nell’economia. Giusta e responsabile, ha messo la Francia sulla via dell’equilibrio per gli anni a venire.

Per quanto riguarda il futuro, lo Stato sta infatti gettando le basi, spingendo le imprese francesi nei settori competitivi di domani. Lo Stato continua a investire in settori emergenti che favoriscono le ricadute nella R&D privata, nell’insegnamento superiore e nei campus di eccellenza. Gli investimenti lungimiranti rappresenteranno alla fine un ulteriore 0,3% di crescita grazie all’effetto leva sulla R&D privata, che è anche stimolata dal credito d’imposta per la ricerca. Questa misura ha portato la Francia al primo posto nell’OCSE per il livello di assistenza governativa alla R&D delle imprese.

Tre percorsi verso lo stesso obiettivo: riformare la Francia, portarla alla crescita e alla piena occupazione, e renderla un grande paese moderno e prospero. Sotto l’autorità del presidente della repubblica e del primo ministro, il governo si dedica a questo compito da tre anni. Molto lavoro è già stato fatto: La Francia si sta muovendo.

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Germania: premere il freno del debito

Wolfgang Schäuble, ministro federale delle finanze

Il bilancio federale 2010 della Germania presenta un deficit record di ben oltre 50 miliardi di euro. Il debito pubblico supererà i 1,7 trilioni di euro, avvicinandosi all’80% del PIL. La crisi finanziaria e la conseguente recessione spiegano solo in parte questi alti livelli di indebitamento. La verità è che la Germania – così come molti altri paesi europei e del G20 – ha vissuto molto al di sopra dei propri mezzi, nonostante la sua reputazione di esempio di rettitudine fiscale. Questa sregolatezza ha portato a livelli di debito che diventeranno insostenibili se non agiamo ora. Tanto più che studi recenti dimostrano che una volta che l’onere del debito di un governo raggiunge una soglia percepita come insostenibile, più debito non farà altro che bloccare, non stimolare, la crescita economica.

Questo è il motivo per cui la Germania ha deciso nel 2009 di inserire regole fiscali severe nella sua costituzione. Lo Schuldenbremse, o “freno al debito”, richiede che il governo federale abbia un deficit strutturale non superiore allo 0,35% del PIL entro il 2016, mentre ai Länder tedeschi sarà vietato di avere deficit strutturali a partire dal 2020.

Le regole implicano che ridurremo il deficit strutturale federale a circa 10 miliardi di euro entro il 2016. Poiché le prestazioni sociali rappresentano più della metà della spesa federale tedesca di quest’anno, c’è poca scelta se non tagliare anche la spesa sociale, almeno moderatamente.

I beneficiari del welfare aziendale, così come i dipendenti pubblici, devono condividere il sacrificio. Le aziende tedesche dovranno contribuire al consolidamento fiscale attraverso riduzioni dei sussidi e tasse aggiuntive sulle grandi compagnie energetiche, le compagnie aeree e le istituzioni finanziarie. Allo stesso modo, i dipendenti pubblici devono rinunciare agli aumenti di stipendio promessi, e il governo sta cercando risparmi annuali nelle forze armate federali fino a 3 miliardi di euro.

Le regole fiscali vincolanti della Germania sono destinate a dare un esempio positivo per gli altri paesi della zona euro. Ma per ripristinare la fiducia dei mercati – e dei loro stessi cittadini – i governi dell’area dell’euro devono dimostrare anche il loro impegno per il consolidamento fiscale.

Non promuoveremo una crescita sostenibile o preverremo una crisi del debito sovrano in Europa (o altrove) accumulando altro debito. Abbiamo bisogno di ridurre i deficit in un modo favorevole alla crescita, ma dobbiamo ridurli. Si può fare.

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Irlanda: Affrontare le turbolenze del mercato

Brian Lenihan, Ministro delle Finanze

Non c’è dubbio che le nostre finanze pubbliche sono state gravemente colpite dal forte declino dell’attività economica negli ultimi anni. Ma siamo stati rapidi a riconoscerlo e a reagire, con il governo che ha adottato una strategia globale per la ripresa basata su tre principi chiave: ripristinare la competitività, riparare il sistema bancario e restituire sostenibilità alle finanze pubbliche. Sono stati fatti progressi significativi in ciascuna di queste aree.

Il consolidamento di bilancio è in corso dalla metà del 2008. Sono state attuate misure di riduzione della spesa e di aumento delle entrate per un valore di quasi 15 miliardi di euro per stabilizzare la situazione e iniziare il processo di ritorno delle nostre finanze pubbliche su un percorso sostenibile. Questo approccio sta funzionando. Nonostante l’impatto che il trattamento statistico del sostegno di capitale fornito al nostro settore bancario sta avendo sulle nostre finanze pubbliche, raggiungeremo il nostro obiettivo di stabilizzare il deficit pubblico quest’anno.

Ma è chiaro che bisogna fare di più. Come parte del piano quadriennale del governo per i bilanci e la crescita, abbiamo riaffermato il nostro impegno a raggiungere un deficit pubblico del 3% del PIL entro il 2014 e abbiamo annunciato che attueremo ulteriori aggiustamenti di bilancio di 15 miliardi di euro nei prossimi quattro anni, con un significativo frontloading di tale adeguamento nel 2011. Questo è stato ampiamente accolto con favore.

La crescita sta tornando nell’economia irlandese, in modo che l’ambiente in cui i futuri aggiustamenti devono essere fatti è diverso da quello che ha prevalso negli ultimi anni. Le nostre esportazioni stanno andando molto bene e questo riflette i significativi aggiustamenti dei prezzi e dei salari che hanno avuto luogo, il che testimonia la flessibilità dell’economia irlandese. I recenti dati sul mercato del lavoro mostrano che la disoccupazione è scesa significativamente in settembre e ottobre.

In termini di sostegno alla crescita economica, siamo anche consapevoli che specifici strumenti di consolidamento possono giocare un ruolo chiave. In particolare, le riduzioni della spesa corrente possono avere l’impatto meno negativo sull’attività e, quando sono necessari aumenti delle entrate, le misure che ampliano la base imponibile sono generalmente percepite come ottimali. Questo approccio di consolidamento del bilancio continuerà a sostenere la strategia del governo.

Stiamo lavorando con i nostri colleghi dell’UE e in particolare con la Banca centrale europea, la Commissione europea e il Fondo monetario internazionale per affrontare le recenti turbolenze indesiderate del mercato che hanno avuto un impatto sulla zona euro. Crediamo che sia essenziale affrontare le difficoltà che sono state sollevate dai mercati in relazione al sistema bancario irlandese. Questo andrà a beneficio non solo del sistema bancario irlandese e dell’economia irlandese, ma anche della più ampia zona euro.

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Corea: Raggiungere un equilibrio

Yoon Jeung-Hyun, Ministro della Strategia e delle Finanze

La ripresa economica globale continua, grazie all’attivo coordinamento delle politiche attraverso il G20 e alla forte crescita delle economie emergenti e in via di sviluppo. Tuttavia, non possiamo trascurare le incertezze che ancora rimangono e i rischi potenziali di una crescita economica più lenta nell’economia globale.

Di conseguenza, la politica fiscale deve essere concentrata sul raggiungimento di un equilibrio tra il rafforzamento dello slancio della ripresa economica e il consolidamento della solidità fiscale per la fiducia del mercato e la crescita sostenibile. In questo contesto, il governo coreano considera il consolidamento fiscale favorevole alla crescita come la nostra massima priorità di politica fiscale.

Come piccola economia aperta, la Corea è vulnerabile agli shock esterni. A questo proposito, la solidità fiscale si presenta come l’elemento essenziale per sostenere l’economia in tempi di crisi. Questo è il motivo per cui il consolidamento fiscale deve essere rimesso in pista il prima possibile.

Inoltre, dato che la popolazione coreana che invecchia si sta espandendo velocemente, le preoccupazioni che possa trascinare il tasso di crescita potenziale della nazione stanno aumentando. Alcuni stanno anche dipingendo un quadro cupo dell’indebolimento dell’integrazione sociale causato da un crescente divario di reddito e da una debilitata capacità di creare lavoro. Tutte queste preoccupazioni sottolineano la necessità di una politica fiscale proattiva.

Fortunatamente, come l’OCSE e il FMI hanno altamente lodato, la Corea è considerata un caso esemplare nel superare la crisi economica, registrando un tasso di crescita economica positivo dello 0,2% nel 2009 e prevedendo una crescita del 5,8% nel 2010. Allo stesso tempo, grazie al miglioramento delle condizioni fiscali, prevediamo che il rapporto tra bilancio fiscale e PIL passerà da -4,1% nel 2009 a -2,7% nel 2010.

Considerando tali condizioni economiche e fiscali, il governo coreano ha fissato un obiettivo audace per raggiungere l’equilibrio fiscale entro il 2013-14 nel suo piano nazionale di gestione fiscale per il 2010-14, sotto una politica di consolidamento fiscale favorevole alla crescita.

A questo scopo, il governo coreano gestirà accuratamente le spese totali mantenendo il tasso di crescita annuale delle spese fiscali da 2 a 3 punti percentuali inferiore a quello delle entrate.

Nel frattempo, il governo coreano promuoverà la ristrutturazione delle spese e la distribuzione strategica delle risorse nel tentativo di incoraggiare gli investimenti per il futuro e stabilizzare i mezzi di sussistenza delle persone all’interno del bilancio annuale di spesa. La R&D e l’educazione saranno le principali aree di supporto del governo nell’espandere le basi per una crescita sostenuta. Inoltre, ci concentreremo sul miglioramento dell’efficienza della spesa in tutte le fasi del programma fiscale, dalla pianificazione all’allocazione del bilancio, all’esecuzione e alla valutazione delle prestazioni, per esempio, intraprendendo studi di pre-fattibilità, introducendo clausole di scadenza per i programmi finanziati dal governo e tagliando i fondi ai programmi inefficaci.

In termini di entrate, manterremo i principi di basse aliquote fiscali e ampie basi di reddito per promuovere gli investimenti in modo da stimolare l’occupazione e aumentare il potenziale di crescita, mentre continuiamo ad ampliare la base imponibile riducendo le esenzioni e le riduzioni fiscali e rivelando l’importo imponibile per le imprese con reddito di cassa.

Ci aspettiamo che il nostro impegno per un consolidamento fiscale favorevole alla crescita, che è anche coerente con l’orientamento politico del G20, contribuirà alla crescita forte, sostenibile ed equilibrata dell’economia globale.

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Messico: Forza attraverso la diversità e l’efficienza

Ernesto Cordero Arroyo, Segretario delle Finanze e del Credito Pubblico

Per più di un decennio, il Messico si è concentrato sul compito di rafforzare le sue finanze pubbliche. Le entrate pubbliche sono state diversificate e la base imponibile aumentata per ridurre la dipendenza dalle entrate del petrolio. Inoltre, la spesa pubblica è stata riformata per incorporare una prospettiva basata sulla performance per consentire un’allocazione più efficiente delle risorse. Inoltre, il Messico ha avanzato nella sua agenda di riforme strutturali, ristrutturando le sue pensioni pubbliche e il settore energetico, ponendo le basi per un sistema economico più efficiente e solido.

Nel 2007-2009, il Congresso ha approvato due riforme fiscali proposte dall’amministrazione del presidente Calderón. Queste riforme si basavano su quattro pilastri: amministrazione fiscale, entrate pubbliche, spesa pubblica e federalismo fiscale. La riforma del 2007 ha rafforzato il sistema di amministrazione fiscale per combattere l’evasione e ha aumentato le entrate fiscali non petrolifere per ridurre la dipendenza dalle entrate del petrolio. La riforma del 2009 ha aumentato le accise, il consumo e le imposte sul reddito. Si prevede che entrambe le riforme permetteranno alle entrate fiscali non petrolifere di raggiungere l’11,5% del PIL entro il 2012, un aumento del 28% durante l’amministrazione del presidente Calderón.

Inoltre, l’amministrazione ha promosso un ambizioso programma di politica fiscale al fine di rafforzare le finanze pubbliche. Questo insieme di politiche ha permesso una spesa pubblica più efficiente, una semplificazione del quadro giuridico fiscale, un aumento della base imponibile e una raccolta fiscale più efficiente.

Queste misure promosse dall’amministrazione del presidente Calderón hanno dato alle finanze pubbliche abbastanza spazio per aumentare le spese e gli investimenti in settori strategici che promuovono la crescita economica e riducono la povertà, anche durante la recente crisi economica internazionale. Di conseguenza, il Messico ha raggiunto livelli storici di spesa per infrastrutture e sviluppo sociale, che per il periodo 2007-10 ammontano rispettivamente a 187,7 0 e 21 miliardi di dollari.

I risultati positivi della politica fiscale dell’amministrazione sono le basi per ulteriori miglioramenti per continuare a consolidare le solide finanze pubbliche del Messico.

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Nuova Zelanda: Motivi di ottimismo

John Whitehead, Segretario al Tesoro

La Nuova Zelanda, come i paesi di tutto il mondo, ha un’attenzione infallibile per affrontare le conseguenze della recessione globale. Abbiamo superato la crisi finanziaria mondiale relativamente bene, e data la forte posizione fiscale di partenza, siamo stati in grado di rispondere con misure un po’ meno austere di quelle che altri stanno adottando. Ma nel prossimo futuro, la Nuova Zelanda sarà alle prese con debiti e deficit significativi. Dopo 15 anni di surplus governativi, l’anno scorso i libri contabili del paese sono sprofondati in profondo rosso. Dobbiamo affrontare cinque anni di deficit, e il debito pubblico netto rimarrà al di sopra dei livelli pre-recessione fino al 2020.

Il paese sta sentendo gli effetti di un gettito fiscale inferiore alle previsioni e di una crescita lenta dei consumi privati, mentre l’economia si riprende più lentamente del previsto. Il mercato del lavoro è stato volatile, ma la Nuova Zelanda si è comportata meglio del tasso medio di disoccupazione dell’8,5% nelle economie avanzate. Gli ultimi dati ufficiali collocano la disoccupazione al 6,4%, e ci si aspetta che scenda a circa il 6% entro la metà del 2011.

Ci sono stati progressi nel controllo della spesa pubblica. Il servizio pubblico costituisce circa un terzo dell’economia neozelandese, e tutti i dipartimenti sono stati sfidati a fornire servizi in modo più efficiente. Il governo limiterà le nuove spese future a 1,1 miliardi di dollari neozelandesi (circa lo 0,5% del PIL e rappresenta una riduzione) all’anno, e sta chiedendo più responsabilità e trasparenza delle operazioni. Circa 2.200 posti di lavoro nel settore statale, il 5,4%, sono stati soppressi dal dicembre 2008.

Le tasse personali e aziendali sono state ridotte e la Goods and Services Tax (GST) sui consumi è stata aumentata, come parte delle mosse per aumentare la competitività e riequilibrare l’economia verso le esportazioni e il risparmio. Un piano nazionale per le infrastrutture è in atto per la prima volta.

La Nuova Zelanda ha motivo di essere ottimista. I prezzi delle materie prime sono forti, il che aumenta i redditi degli esportatori e l’economia nel suo complesso. I prezzi più alti delle materie prime sostengono anche un dollaro neozelandese più forte. I grandi progetti edilizi sulla scia di un terremoto distruttivo nell’Isola del Sud stimoleranno l’industria delle costruzioni. E attendiamo con ansia i benefici economici derivanti dall’ospitare l’anno prossimo la Coppa del Mondo di Rugby, che provocherà un notevole salto nel numero di visitatori.

Visita: www.treasury.govt.nz

Indonesia: Puntare con attenzione e in modo costruttivo

Agus Martowardojo, ministro delle Finanze

L’economia indonesiana ha sostenuto la sua crescita forte e stabile, stimata al 6% nel 2010; e si prevede una crescita del 7% nei prossimi due anni, basata su consumi, esportazioni e investimenti. Le priorità per il quinquennio 2010-14 includono la riduzione della disuguaglianza, le riforme istituzionali e politiche per rimuovere le strozzature nello sviluppo delle infrastrutture, le riforme burocratiche per promuovere il clima degli investimenti, e una strategia di sviluppo pro-ambiente per adattarsi e mitigare gli effetti negativi del cambiamento climatico.

Nell’area fiscale, abbiamo un’assistenza sociale basata sulla famiglia e programmi di trasferimento di denaro condizionato per la creazione di posti di lavoro e la distribuzione equa tra le regioni e una garanzia di credito per fornire finanziamenti flessibili e meno costosi per le micro e piccole e medie imprese.

L’Indonesia è impegnata a dare un contributo significativo alla limitazione delle emissioni globali di gas serra, e a contribuire a rendere possibile un accordo globale sul cambiamento climatico. Lo sviluppo economico sarà coerente con la sostenibilità a lungo termine delle risorse naturali, come ridurre e sostituire la dipendenza dai combustibili fossili con energia pulita e rinnovabile. E dobbiamo ridurre la sensibilità della nostra posizione fiscale ai movimenti del prezzo del petrolio. L’Indonesia fornirà sussidi fiscali per i settori dell’energia pulita come la geotermia e i biocarburanti. Puntiamo a ridurre le emissioni del 26% entro il 2020 rispetto al business-as-usual, e fino al 41% se si riceve il sostegno internazionale per assistere lo sforzo di abbattimento.

Nel frattempo, il ministero delle finanze è stato coinvolto nella creazione dell’Indonesian Climate Change Trust Fund, la cui seconda fase sarà guidata dall’unità di investimento del governo indonesiano, un fondo sovrano sotto il ministero delle finanze per sostenere il programma di cambiamento climatico.

L’Indonesia è intenzionata a promuovere lo sviluppo delle infrastrutture, attraverso l’istituzione di diverse entità per facilitare e sostenere il partenariato privato, tra cui la fornitura di terreni, il Land Revolving Fund, il Land Capping Fund e il Guarantee Fund, più un Infrastructure Fund. Puntiamo a investire 143 miliardi di dollari nei prossimi cinque anni.

Visita: http://www.depkeu.go.id

Sudafrica: Occuparsi delle generazioni future

Pravin Gordhan, Ministro delle Finanze

Come l’economia mondiale si riprende dalla crisi globale, c’è un considerevole dibattito su quanto velocemente i governi dovrebbero chiudere i loro deficit di bilancio. Alcuni sostengono che la ripresa sarà frenata se i governi tagliano le spese troppo velocemente, mentre altri sottolineano gli effetti potenzialmente devastanti del default fiscale.

Il governo sudafricano ha trovato un attento equilibrio tra la continua crescita reale della spesa e la riduzione del futuro onere del costo degli interessi sul fisco. Laddove dobbiamo prendere in prestito, lo faremo principalmente per investire in infrastrutture che aiutano a migliorare la capacità produttiva dell’economia.

Il perseguimento da parte del Sudafrica di una politica anticiclica significa che il consolidamento fiscale sarà introdotto gradualmente senza ridurre i servizi pubblici di base e a sostegno della crescita sostenibile.

Il governo ha aumentato la spesa per programmi sociali e infrastrutture durante la recessione economica del 2008-2009. Fare questo in un momento in cui le entrate erano in calo ha richiesto un aumento significativo del prestito e ha portato ad un deficit di bilancio più alto. Siamo in grado di fare questo perché la nostra attenta gestione del fisco negli ultimi 16 anni ha creato uno spazio fiscale che è tornato utile quando la crisi globale ci ha colpito. Avevamo spazio per un deficit di bilancio del 6,7% nel 2009-10 e il previsto 5,3% nel 2010-11. L’attuale quadro di bilancio prevede una riduzione del deficit al 3% del PIL entro il 2013-14. Ciò garantirà che l’economia sia in grado di sfruttare al meglio le opportunità di crescita e che una quota crescente della spesa pubblica non sia assorbita da crescenti pagamenti di interessi.

Il nostro quadro di politica fiscale mira fondamentalmente a garantire che il nostro benessere non sia ingiustamente acquistato a spese delle generazioni future. Tuttavia, per sostenere una crescita economica sostenibile più alta, prenderemo in prestito, se necessario, per finanziare gli investimenti, soprattutto quando questo ridurrà le strozzature nell’economia e attirerà anche gli investimenti del settore privato. Livelli più alti di investimenti pubblici e privati sono necessari nel medio termine per aumentare il potenziale di crescita dell’economia e creare occupazione e anche contribuire significativamente all’orientamento macroeconomico anticiclico.