Restoration of Rights Project

Last updated: 2021年2月20日

I. 喪失 & 市民権/銃器権の回復

A. Vote

「道徳的な悪意を伴う重罪、または精神的に無能力な者」の有罪判決を受けた者は、市民的・政治的権利の回復または障害が取り除かれるまで投票権を有するものとする。” アラバマ州 Const. VIII, § 177.1 2017年5月、Felony Voter Disqualification Actは、§177の「道徳的不利を伴う重罪」の定義を、多くの重大な暴力犯罪、性犯罪、児童に対する犯罪、麻薬密売犯罪（ただし麻薬所持は除く）、および各種財産犯罪を含む47件の特定犯罪に限定した2 アラバマ州を参照する。 Code § 17-3-30.1 (HB-282 (2017)により制定)を参照のこと。 恩赦または行政手続きによる復権（後述）。

選挙権の迅速な回復

2003年の法令では、刑期を終え、すべての罰金、返還金、裁判費用を支払い、未決拘留がない場合、赦免仮釈放委員会が資格喪失犯罪の有罪判決を受けたすべての者（重大暴力犯罪及び性犯罪の有罪判決者を除く）に「選挙登録資格証明書」（CERV）を発行するよう義務付けている。 Ala. コード§15-22-36.1。 復元は適格性の決定時に自動的に行われますが、申請が必要です。 殺人及び性犯罪で有罪判決を受けた者は、依然として恩赦のために理事会に申請しなけれ ばならない。 同上。 (後述する第ⅡA部の議論を参照)。 328>

CERVの資格を得るためには、申請者は裁判所の負債をすべて返済していなければならないという要件は、フロリダ州の同様の制度がJones v. DeSantisで取り消された3日後の2020年5月27日に、平等保護を理由に提訴されている。 Thompson v. Merrill, No.2:16-cv-783 (M.D. Ala)を参照。

B. Office-holding and Jury

有資格選挙人でない者は、「州の役職に就く資格がなく、資格を剥奪される」。 Ala. コード§36-2-1; アラバマ州を参照。 コード§15-22-36.1(a)(1)、(3)を参照のこと。 人は、「道徳的な悪さを伴う犯罪の有罪判決によって投票権を失った」場合、陪審員に座る「資格」 はない。 Ala. コード§12-16-60(a)(4)。 また、§12-16-150（資格を喪失していない場合でも、すべての重罪は異議申立の根拠となる）を参照。 失われた場合、これらの市民権は赦免及び仮釈放委員会からの赦免によってのみ回復することができる。 (上記の投票権回復のための迅速な手続きは、これらの他の市民権には適用されない)

C. 銃器

「暴力の罪」を犯して有罪判決を受けた者は、「ピストル」（長さ12インチ未満の銃身を持つ銃器）を所有、所持、管理することはできない。 アラバマ州を参照。 Code. §§ 条項13a-11-70(1)、13a-11-72を参照のこと。 恩赦による回復、回復が特に保留されない限り。 State ex rel. Sokira v. Burr, 580 So. 2d 1340, 1345 (Ala. 1991).

II. 恩赦政策 & 実務

A. 権威

1939年、アラバマ州議会は州憲法の修正により恩赦権を付与された。 この権限は反逆罪と弾劾を除くすべての犯罪に及ぶが、その行使のために赦免・仮釈放委員会を設立した。 Ala. アラバマ州憲法改正案 38 (amending art. V § 124)。 知事は死刑事件における執行猶予と減刑の権限を保持する。 委員会の管理及び手続は、アラバマ州法に準拠する。 コード§15-22-20から15-22-40まで。 市長は自治体条例の違反を赦免する権限を有する3

委員会の構成 2874＞理事会の構成：理事会は、州上院の助言と同意を得て、6年の任期で知事により任命される3人のメンバーで構成される。 Ala. アラバマ州法§15-22-20(a)-(d). 委員は、州裁判官長、副知事、刑事控訴裁判所の裁判長、下院議長、上院臨時議長から成る委員会が指名した名簿から知事によって選出される。 § 15-22-20(b). 議長は、ガバナーが指名する。 § 15-22-20(d). 委員は常勤の国家公務員であり、就任宣誓を行い、他の国家公務員と同じ理由で弾劾される。 § 15-22-20(e). 理事会は、知事に対して完全な年次報告を行わなければならない。 § 328>

B. 資格

無罪を理由に恩赦を求め、裁判官または地方検事が書面で承認しない限り、刑期を全うするか、少なくとも3年間の永久仮釈放を完了すること。 Ala. コード§15-22-36(c). 重罪または人に対する危険を伴う他の特定の犯罪で有罪判決を受けた者は、恩赦の強制条件としてDNAサンプルの採取に応じなければならない。 Ala. コード§36-18-25(f). 理事会は、連邦の有罪判決を受けた者及び他の州の管轄区域で有罪判決を受けた者が州に居住している場合、申請を受理する。 アラバマ州法第 8 条を参照。 Board Rules, Regulations and Procedures の第 8 条を参照のこと。 Hogan v. Hartwell, 7 So. 2d 889 (Ala. 1942) (Board had authority to restore citizenship and political rights of person with federal conviction, against contention that the pardon was essential to restore the lost rights by President) を参照。 効果

恩赦は有罪判決の歴史的事実を拭い去るものではなく、許しであって忘れではないのである。 Johnson v. State, 421 So.2d 1306 (Ala. Crim. App. 1982). 州の恩赦は、「恩赦の中で明確に表現されていない限り」市民的・政治的障害を軽減するものではない。 Ala. コード§15-22-36(c); また、Ala. コード§17-3-31 を参照。 重罪の有罪判決の結果、職を失った者は、恩赦によってその職に復帰することはない。 Ala. コード§36-9-2；Hendrix v. Hunt, 607 So. 2d 1254 (Ala. 1992)も参照のこと。 「すべての市民権および政治的特権を個人に回復する恩赦は、必然的に犯罪に対するすべての法的処罰を 無効にする。 言い換えれば、有罪判決が特定の市民的・政治的資格を組み込んでいる場合、すべての市民的・政治的権利を特に復活させる恩赦は、拳銃特権を含むあらゆる法的無能力を確実に取り除かなければならない」。 State ex rel. Sokira v. Burr, 580 So.2d 1340, 1345 (Ala. 1991). 審査会は、すべての権利を回復する完全恩赦を与えることも、制限付き恩赦（例：銃器使用許可、性犯罪者登録、常習犯の地位）を与えることもできる。 ソキラ判決後、赦免仮釈放委員会は、市民権の回復から銃器の所有・所持・管理権を明示的に除外することが一般的になった。 アラバマ州を参照。 Op. Atty Gen. No. 1999-060, 1998 WL 34309449, *1, 3 (1998).

D. プロセス

ヒアリングの必要性、過半数による投票、決定とその理由の公開。 理事会は、司法長官、事件を起訴した検事と判決判事、警察署長と郡保安官、被害者に30日前に通知された公開会議において決定されない限り、恩赦または他の慈悲行為を与える権限を持たない。 Ala. コード第 15-22-23 条、第 15-22-36 条; アラバマ州法第 4 条も参照のこと。 委員会規則第4条を参照のこと。 赦免仮釈放委員会への申請は、「正式な教育を受けていない個人による申請を容易にするこ とを意図して」地元の保護観察所に提出される非常に簡単な書式である。 Ala. Admin. Code r. 640-X-6-.01. 保護観察官による調査には、申請者の家庭環境、仕事の状況、最新の犯罪逮捕歴、推薦状、その他必要な情報が含まれます。 アラバマ州第8条を参照。 理事会規則第8条を参照のこと。 理事会は、保護観察官による囚人の社会的および犯罪記録の完全な調査が行われ、その報告書が囚人のファイルの一部となるまで、いかなる申請または事例に対しても決定することはできない。 Ala. コード§15-22-25 (b). 調査が完了すると、理事会に対して聴聞会が設定される。 必要な通知は、被害者及び関係当局に送られる。 聴聞会では、恩赦の請求を認めるか否かが多数決で決定され、発表されます。 手続きは開始から終了まで約1年かかります。 アラバマ州法第6条参照 Ala. Board Rulesの第6条を参照。 これらの手続きは、Ala.Board規則第6条で優先される場合を除き、選挙人登録資格証明書の申請にも適用されます。 328>

Board Orders granting pardons, with or without restoration of civil and political rightsは公的記録である。 そのような恩赦に賛成した各議員によって提出された理由書は公文書である。 しかし、恩赦のファイルはそれ以外では機密である。 Ex parte Alabama Bd. of Pardons and Paroles, 814 So. 2d 870 (Ala. 2001). 申立人は、彼自身のファイルを閲覧する権利も、拒否の理由を知る権利もない。 Ex parte Alabama Bd. of Pardons and Paroles, 849 So. 2d 255 (Ala. Crim. App. 2002).

Extended process to restore voting rights.投票権回復のための迅速な手続き。 2003年10月、アラバマ州議会は、特定の重大な暴力犯罪と性犯罪を除くすべての犯罪に適用される、委員会によって管理される投票権回復のための迅速な手続きを制定した。 Ala. コード§15-22-36.1。 適格性は、申請者が判決裁判所が命じた罰金、裁判費用、手数料、及び被害者賠償の支払 いを含む刑期を終了していることに依存し、重罪の未決容疑がないこともあり得る。 2005 年、アラバマ州司法長官は、人が欠格事由と非欠格事由の両方により有罪判決を受けた場 合、その人は返還を考慮されるために非欠格事由のすべての条件を満たさなければならないとの見解を 示唆した。 Ala. Op. Atty.Gen. No.2005-092 (March 18, 2005). と判断された場合、選挙権を回復しなければなりません。 § 15-22-36.1(b). 回復は、連邦及び州外の犯罪を犯した者にも可能である。 § 328>

申請手続きは、保護観察官による調査および45日以内の理事会への報告を含むことができる。 5日以内に理事会メンバーから異論が出なかった場合、投票資格証明書の発行は自動的に行われる。 § 15-22-36.1(e). 理事会のメンバーのいずれかが適格性を理由に異議を唱えた場合、聴聞が予定される。 § 15-22-36.1(f). 理事会が多数決で基準を満たしたと判断した場合、事務局長は直ちに申請者に選挙登録資格証明書を発行しなければならない。 Id.

E. 付与の頻度

恩赦は就職や保釈のため、また銃器の権利を取り戻すために必要であるため、近年は恩赦の申請が増加している。 2019年は889人、2018年は830人が赦免され、申請者の8割が赦免された。 相当数の赦免が、過去に選挙権回復を認められた人に行っています。 理事会は、恩赦の審理と付与に関する統計を含む年次報告書を発行しています。 https://paroles.alabama.gov/resources/annual-reports/.

F. 連絡先

Alabama Board of Pardons and Paroles, PO Box 302405
Montgomery, AL 36130
Tel: (334) 353-7771, 353-8067
http://www.pardons.state.al.us/Pardons.aspx
[email protected]

III.恩赦とパロール。 エクスパンジメント、シーリング、その他の記録救済

A. Conviction records

Victims of human trafficking

アラバマ州法には、成人の有罪判決記録の抹消または封印に関する法的規定はないが、2018年に制定された、人身売買の犠牲者であることに起因する有罪判決を含む記録の抹消を認める狭義の例外が1つある。 HB 305（2018）を参照。 この法律では、その人が人身売買の被害者であり、人身売買されている期間に犯罪を犯し、人身売買されていなければ犯罪を犯さなかったであろうことを証拠の優越によって証明できる場合、その人は以下のような前科に関する記録を抹消するよう求めることができます。 (1) 交通または自治体条例違反、(2) 軽犯罪、(3) 非暴力的重罪、および (4) 暴力的と定義される3つの特定重罪（第1級売春促進罪、第3級家庭内暴力、17歳未満の者のわいせつ物生産）。 Ala.See.A.（アラバマ州）。 コード§15-27-1（5）（軽犯罪および交通または市条例違反）；§15-27-2（a）（6）、（b）（重犯罪）を参照のこと。

コモンローの封印権限

成人の犯罪記録に対する法的抹消権限のほぼ完全な不在にもかかわらず、最近の地方自治体裁判所はコモンローの封印権限を規則的に行使しているようである。 Kristin K. Hensen, Can You Make This Go Away: を参照。 L. Rev. 385 (2005); “All Expunged Cases Should be Public,” Mobile Register, July 13, 2005 を参照されたい。 自治体裁判所に関して、アラバマ州司法長官は非公式意見として、「1901年アラバマ州憲法またはアラバマ州法には、自治体裁判所に記録を抹消する権限を与えるものは何もない」と述べている。 88-00410 Op. Ala. Att’y Gen.（1988年）。 抹消を求める人々は、「不正確または不完全な」記録に対して裁判所に異議を申し立てることを個人に許可する法令に依拠することがあった。 Ala. コード§41-9-645。 裁判所は、記録が「不正確、不完全または誤解を招く」ことが判明した場合、記録を「適切に消去、 修正または説明的な表記で補足する」ことを命令することができる。 § 41-9-646.

B. 非 有罪判決記録（陽動処分を含む）

2014年、アラバマの裁判所は、薬物法廷プログラム、精神衛生法廷プログラム、陽動プログラム、退役軍人法廷プログラム、「または任意の裁判所承認の起訴猶予プログラムの成功した完了から1年後に告訴を却下された重罪事件を含む、有罪判決を受けなかった軽罪および非暴力重罪の記録を追放する権限を有する。”。 アラバマ州を参照。 コード§15-27-1（軽犯罪）；§15-27-2（重罪）参照。 タイトル 12 の第 23 章の下で認可された起訴猶予は主に薬物及びアルコール事件で使用され、地方検 事又は裁判所のいずれかが被告人を入所させることができる。

また、有罪の認定後、特定の薬物取引犯罪を除いて判決を保留することができ、§13A-12-232は、公判前陽動（下記参照）を通じて、告訴の棄却につながる可能性がある。 Ex parte Eason, 929 So.2d 992 (Ala. 2005); § 45-9-82.29 を参照。 保留された判決に続く告訴の却下は、抹消の資格があるように思われる。 第 15-27-1 条、第 15-27-2 条を参照。 それにもかかわらず、保留された判決は、特定のライセンス目的、§8-19A-7、8-19A-5、 8-19A-11、及び性犯罪者登録要件のために前科として扱われる。 § 15-20A-4.

Expungement is seeking 90 days after charges dismissed with prejudice, and after additional waiting period after dismissal without prejudice (two years for misdemeanors, five years for felonies) “if the person has not convitted of any other felony or misdemeanor crime, any violation, or any traffic viol, excluding minor traffic viol, during.” （軽微な犯罪を除く）。 通常の民事申請料に加え、300ドルの事務手数料がかかりますが、困窮している場合は免除されることがあります。 検察官または被害者が異議を唱えた場合、裁判所は犯罪に関連する特定の要因を考慮する聴聞会を開かなければなりません。 § 15-27-5. 異議がない場合、「裁判所は、申立人がこの章の要件を遵守し、満たしていることを証拠から合理的に納得した場合、申立を許可するものとする」。 同上。 さらに、「裁判所は、最初の事件が抹消された後、この章に従って抹消することができる事件の数について裁量権を有するものとする」。 とあります。 最後に、「困窮が認められない限り」、申立人が未払いの返還金または罰金をすべて支払うまでは、除権命令を出すことはできません。 § 15-27-12.

抹消された記録は「刑事司法以外の目的のために使用してはならず、抹消に関連する人物に関わる捜査または他の刑事問題を認めた場合にのみ刑事司法機関に提供することができる」。 § 15-27-7.

2017年、アラバマ州 Code § 15-27-2が改正され、暴力的重罪を含むあらゆる重罪について、被告人が無罪となった場合のエクスパンションを許可するようになった。 法律2017-377、新しい§15-27-2(b)の追加を参照。 法執行機関への開示に関する§15-27-7の規定が特に適用されるようになった。

地方検事による公判前陽動。 2013年、地方検事は公判前陽動プログラムを設立することを許可された。 アラバマ州憲法 Code § 12-17-226 et seq. 入所の基準は広範であり、地方検事は裁判所が管理する薬物治療裁判所と調整する権限を有する。 § 12-17-226.3. プログラムへの入場と終了は、地方検事の管理下にある。 § 12-17-226.6. 上記のように免責が可能である。

C. Expungementの効果

(a)項に従って記録が抹消された後、その告発に関する手続きは発生しなかったものとみなされる。 本章に定める場合を除き、裁判所およびその他の機関は、いかなる照会に対しても、その件に関する記録は存在しないと回答するものとする。 記録が抹消された申立人は、雇用、信用、またはその他の種類の申請において、記録の事実またはそれに関連する事項を開示する必要はないものとする。 しかし、記録を抹消された請願者は、政府の規制機関や認可機関、公共事業とその代理人や関連会社、銀行やその他の金融機関に対して、記録の事実とそれに関連する事柄を開示する義務を負うものとします。 このような状況において、政府の規制または認可機関、公共事業とその代理人および関連会社、または銀行またはその他の金融機関は、裁判所に通知を提出した後、抹消された記録を検査する権利を有する。 エクスパンションは、銃器の権利、§15-27-15を回復するものではなく、また、裁判所からのみ入手可能な性犯罪者登録を緩和するものでもない。 15-20A-24を参照のこと。 2014 年に制定されたアラバマの非勝訴型エクスパンション法（上）は、起訴が非勝訴処分となる場合、裁判所が逮捕記録を抹消する権限を与えている。 Ala. Code § 15-27-1 (軽犯罪)、§ 15-27-2 (重罪)。 しかし、これらの法令は、告訴されていない逮捕を扱わないので、逮捕され、告訴なしで釈放された人々は、彼らの逮捕記録を消去する方法がないように思われる

D.

Juvenile records may be sealed two years after final discharge or court order not pertaining to custody or supervision, if the individual has not previously been adjudicated or convicted of the felony or misdemean involving sexual offenses, drugs, weapons, or violence, or threats of violence, and has no pending proceedings seeking such conviction or adjudication. Ala. コード§12-15-136(a)。 非行の裁定、または性犯罪、薬物、武器、もしくは暴力、または暴力の脅威を伴う重罪もしくは軽 罪の有罪判決は、封印の後に、封印命令を無効にする効果を持つものとする。 § 12-15-136(e). 少年が成年に達した5年後に、その記録を破棄するよう裁判所に請願することができる。 § 12-15-137(a).

IV. 雇用と免許における犯罪歴

2019年まで、アラバマ州は、特定の免許に関連して「直接関係」基準を適用しているものの、職業免許における有罪判決の考慮を規制する一般法がなかった。5 2019年9月1日より、SB163は、特定の職業免許の取得を法律で不適格とされた者が、回路裁判所に「限定救済の命令」を申請して欠格の強制性を排除し本案の考慮を許可できる過程を構築している。 Ala. コード§12-26-1、等。 州内の複数の司法回路で有罪判決を受けた個人は、有罪判決の1つを課したどの郡でも申立て を行うことができ、他の裁判費用に加えて 100 ドルの管理申請料が適用され、これは放棄できな い。 第12条の26の3(b)及び第8条を参照のこと。 連邦裁判所で有罪判決を受けた者は、居住している司法管轄区で申立てを行うことができる。 § 12-26-4. 他の司法管轄区で有罪判決を受けた者は、「有罪判決を受けた司法管轄区から限定的救済の証明書または同様の文書または判決」を受領している場合に限り、明らかに、申請することができる。 § 12-26-5. 現在6ヶ月以上残っている実刑判決を受けている者は申請することができず、また、重罪に直面している者、または過去1年以内に提出された軽犯罪の料金も申請することができない。 申請者は、救済を求める欠格事由を特定しなければならない。 生産されなければならない文書と満たされなければならない基準（とりわけ、犯罪の性質と求められるライセンスとの関係）を含む聴覚のプロセスは、§12-26-7で詳細に説明されています – と裁判所は赦免と仮釈放のボードから “ポストセンステンスレポート “の準備を注文することができます。 法律は、裁判所が行う必要がある調査結果については沈黙しており、 “裁量権の乱用 “の基準でアピールする。 却下された場合、再申請は2年待たなければならない。 その後、重罪を犯した場合は、自動的に証明書が失効する。 この条項は、警察官の雇用や運転免許証には適用されない。

1. 1996年の改正前、アラバマ州憲法は、特定の犯罪、禁固刑で罰せられるすべての重罪、およびすべての「道徳に反する罪」で有罪判決を受けた者を、権利を剥奪していた。 Ala. Ala. Const. Art. viii, § 182 (1996)。 当時、薬物所持と飲酒運転を含むと解釈された、「道徳的に問題のある」軽犯罪への第182条の権利剥奪の拡張は、ハンター対アンダーウッド裁判、471 U.S. 222 (1985)で違憲であるとされた。
2. 以前は、アラバマ州の最高裁判所は、時折、不適格となる重罪または不適格でない重罪を特定していましたが、不適格となる犯罪の網羅的なリストはありませんでした。 2005年のアラバマ州司法長官の意見によると、暴行、重罪薬物所持、重罪飲酒運転は “道徳的不道徳 “の犯罪とは見なされていない。 参照：Ala. Op. Atty. Gen. No. 2005-092 (March 18, 2005), 2005 WL 1121853 (Ala. A.G.) を参照のこと。この意見は、赦免仮釈放委員会からの不適格犯罪のリストの要求に応えて出されたもので、アラバマ州最高裁判所が、殺人、レイプ、強盗、所得税脱税、詐欺行為の共謀、転売目的のマリファナの所持、窃盗、盗難車の運搬、規制薬物の無許可販売、重婚はすべて道徳的不適格性を伴う犯罪であるとした多くの事例を引用している。 一方、暴行、無許可営業、酒税法違反、囚人の逃亡幇助、大麻所持、飲酒運転は、そうではない。 この意見にもかかわらず、アラバマ州の州務長官は、重罪を犯した場合は投票が禁止されるという立場をとり続け、郡の登録担当者にそう指示した。 2007年6月1日、この177条の解釈と適用に異議を唱えたACLUの訴訟に対し、アラバマ州最高裁判所は、州および地方の選挙管理者が州憲法と法律に反する行為を行ったが、それ以上の差止救済は必要ないとの判断を示した。 Chapman v. Gooden, 974 So. 2d 972 (Ala. 2007)
3. 2009 年 8 月、バーミンガム市長は 1960 年代の公民権抗議運動で逮捕されたすべての者に対して包括恩赦を発布した。 http://blog.al.com/live/2009/08/birminghams_mayor_langford_iss.html
4. アラバマ州最高裁判所は、「他の識別データ」という言葉を、「写真や指紋が使われるのと同じように、人を追跡し識別するために使用できる情報」を意味すると解釈している。 例えば、個人の血液型、身長、体重、髪の色、目の色、傷跡、身体的奇形などである。 Mobile Press Register, Inc. v. Lackey, 938 So. 2d 398, 402 (Ala. 2006); Henson, supra, “Can You Make This Go Away?” も参照してください。 35 Cumb. L. Rev. at 387（「ACJICの職員との非公式な会話によると、にもかかわらず、逮捕記録は裁判所の命令なしに日常的に抹消されることはない」）。
5. See, e.g., Ala. Code § 34-1A-5 (d)(2)(a) (“An applicant shall not be refused a only because of a prior criminal conviction, unless the criminal conviction directly related to the occupation or profession for the license is sought.”); アラバマ州法 § 34-1A-5 (d)(a) (“An applicant shall not be refused a license only because of a prior criminal conviction, except the criminal conviction directly related to the occupation or profession for the license is sought.”) Code § 27-17A-18(f)(3) (“The applicant must not have any felony or misdemeanictions that relate to any activity regulated by this chapter”).