–> Amtrak solicita um corte de $141 milhões em seu próprio orçamento – The Eno Center for Transportation
March 21, 2019
Amtrak (formalmente a Corporação Nacional de Passageiros Ferroviários) enviou ontem ao Congresso seu pedido de orçamento para o ano fiscal de 2020 e pediu $141 milhões a menos do que o Congresso realmente destinou para o ano fiscal de 2019. O pedido de 2020 de US $ 1,80 bilhões é o montante autorizado pelo Congresso no FAST Act de 2015, mas as dotações do Congresso para Amtrak e outros programas ferroviários em 2018 e 2019 excederam significativamente os montantes autorizados. O pedido de orçamento foi seguido hoje pela liberação do plano de linha de serviço da Amtrak atualizado cinco anos (AF 2020-2024).
Embora o Departamento de Transportes dos EUA apresente seu próprio pedido de orçamento em nome da Amtrak, o status quase privado da Amtrak significa que ela também apresenta seu próprio pedido ao Congresso diretamente, e seu pedido geralmente é bem diferente do pedido do DOT. O pedido do próprio Amtrak é $313,5 milhões superior ao pedido do USDOT em nome da Amtrak, uma vez que você adiciona o pedido de conta de subsídios para Restauração e Melhoria, que o USDOT está propondo usar para substituir o componente de subsídios operacionais da Rede Nacional de Apropriação Amtrak.
| Milhões de dólares. | FY19 | FY19 | FY20 | FY20 | FY20 | ||
| FAST | Enacted | FAST | DOT’s | Amtrak | |||
| Conta | Autorizado | Apropriação | Autorizado | Pedido | Pedido | Pedido | |
| Corredor Nordeste | 557.0 | 650.0 | 600.0 | 325.5 | 600.0 | ||
| Rede Nacional | 1.143,0 | 1.291,6 | 1.200,0 | 611.0 | 1.200,0 | ||
| R&E Subsídios de Operação | 550.0 | ||||||
| Total Amtrak Appropriations | 1.700,0 | 1.941,6 | 1.800,0 | >1.486.5 | 1.800,0 |
$1,8 bilhões seria 26% dos $6,9 bilhões que a Amtrak planeja gastar em 2020, com os $5 restantes.1 bilhão provenientes de suas próprias receitas, empréstimos para o programa de capital, ou outras fontes de financiamento.
| FY 2020 Amtrak propôs gastos totais, por fonte | ||||
| Milhões de dólares. | ||||
| Nordeste | Nacional | |||
| Corredor | Rede | TOTAL | ||
| Subvenção federal | ||||
| Custos operacionais | 0.0 | 629,6 | 629,6 | |
| Custos de capital | 587,0 | 562,4 | 1.149.4 | |
| Outro Set-Aside | 13,0 | 8,0 | 21.0 | |
| Total, Federal | 600,0 | 1.200,0 | 1.800.0 | |
| Outro Amtrak Receitas | ||||
| Custos Operacionais | 1,373.7 | 1.544,9 | 2.918,6 | |
| Custos de Capital | 1.718.8 | 469,2 | 2.188,0 | |
| Total, Receitas Amtrak | 3.092.5 | 2,014.1 | 5,106.6 | |
| TOTAL DE GASTOS DA AMTRAK | 3,692.5 | 3,214.1 | 6,906.6 | |
Amtrak propõe gastar $629,6 milhões da sua subvenção da Rede Nacional Federal em subsídios operacionais, sendo a maior parte ($528,0 milhões) subsidiando perdas operacionais em trens de longa distância. US$67,5 milhões seriam destinados a subsidiar perdas operacionais em rotas apoiadas pelo estado, e os outros US$34,1 milhões seriam gastos em custos operacionais de acesso à infra-estrutura e serviços auxiliares.
É este valor de US$595,5 milhões de subsídios operacionais para trens de longa distância e trens Amtrak apoiados pelo estado que a Administração Trump propõe eliminar e substituir por US$550 milhões em subsídios de assistência operacional do programa de subsídios de Restauração e Melhoria, que gradualmente se reduziria a zero ao longo de quatro anos.
No seu próprio pedido de orçamento, a Amtrak tomou nota da proposta da Administração para reestruturar e pôr em funcionamento os subsídios operacionais, dizendo que “a Amtrak aprecia o foco da Administração na expansão do serviço ferroviário intermunicipal de passageiros para as muitas cidades e corredores mal servidos hoje em dia em todo o país. Acreditamos que uma modernização da Rede Nacional, com o nível adequado de financiamento federal dedicado e reforçado, permitiria à Amtrak servir mais passageiros de forma eficiente, preservando nossa capacidade de manter rotas de longa distância adequadas. Esperamos trabalhar com a Administração, o Congresso, nossos parceiros estaduais e outras partes interessadas para considerar essas propostas com mais profundidade”
Em termos de operações totais, o pedido da Amtrak para 2020 assume US$ 3,55 bilhões em gastos. Menos o pedido de subsídio operacional federal de US$ 629,9 milhões, os US$ 2,92 bilhões restantes têm de vir da receita operacional da própria Amtrak. A Amtrak informa que sua receita real no ano fiscal de 2018 foi de US$ 3,21 bilhões e que eles estão no caminho certo para US$ 3,29 bilhões de receita no ano fiscal de 2019. $2,26 bilhões do total de 2019 são receitas de ingressos, $238 milhões vêm de estados que estão subsidiando rotas individuais da Amtrak em seus estados, $330 milhões são de receitas acessórias e $292 milhões são de “outras receitas principais”. O orçamento para o ano fiscal de 2020 assume $3,57 bilhões em receitas da Amtrak.
Amtrak decompõe esses $3,55 bilhões em gastos operacionais propostos por linha de serviço. O gráfico a seguir mostra os gastos propostos em cada linha de serviço e por fundo de origem.
O plano de serviço quinquenal decompõe as finanças de cada linha de serviço com mais detalhes:
Orçamento proposto para o ano fiscal de 2020 da Amtrak, por linha de serviço |
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| Milhões de dólares. | |||||||||||
| Nordeste | Estado | Longa duração | Infra-estrutura | Ancilares | AMTRAK | ||||||
| Corredor | Suportado | Distância | Acesso | Serviço | TOTAL | ||||||
| Fontes Financeiras | |||||||||||
| Receita de Ticket | >1,320.5 | 569.2 | 467.7 | 0.0 | 0.0 | 2,357.4 | |||||
| Charter/Special Trains | 1,8 | 2,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 4.3 | ||||
| Alimento e Bebidas | 50.0 | 29.3 | 68.8 | >0.0.0 | 0,0 | 148,1 | |||||
| Pagamentos dos Estados | 0.0 | 355,6 | 132,3 | 438,0 | 130,9 | 1.056,9 | |||||
| Outras receitas da Amtrak | >53.7 | 11,1 | 7,4 | 86,1 | 203,7 | 362,0 | |||||
| >Proveitos financeiros | 562.7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 562,7 | |||||
| FY19 Carryover Federal Grant | 289.9 | 108.8 | 29.2 | 164.8 | 3.6 | 596.3 | |||||
| FY20 Federal Grants | 417.8 | 386,2 | 707,1 | 259,0 | 27,9 | 1.798,0 | |||||
| Total, Fontes Financeiras | 2.696.4 | 1,462.6 | 1,412.7 | 947.9 | 366.1 | 6,885.6 | |||||
| Financeiro Utilizações | > | > | > | ||||||||
| Custos Operacionais | 869.8 | 920.8 | 1,063.0 | 296.7 | 302,6 | 3.453,0 | |||||
| RRIF Pagamento de dívidas | >95,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0.0 | 0,0 | 95,3 | ||||
| Pagamentos de dívidas | 131,1 | 13,0 | 21,0 | 7,1 | 3.8 | 176,0 | |||||
| Despesas de capital | 1.373,3 | 489,9 | 369,2 | 913,3 | 15.7 | 3.161,3 | |||||
| Total, Utilizações Financeiras | 2.469,5 | 1.423,7 | 1.453,2 | >1.217.2 | 322.1 | 6,885.6 | |||||
| >Recém-chegado | >226.9 | 38.8 | -40.5 | -269.2 | 44.0 | 0.0 | |||||
(A diferença entre o total de US$6.906,6 milhões na segunda tabela acima contra os US$6.885,6 milhões na tabela imediatamente acima é de US$21 milhões, que é o valor da dotação da Amtrak que seria reservado para a Comissão do Corredor Nordeste, a Comissão de Rotas Apoiadas pelo Estado, e o 0.5 por cento da reserva de supervisão da FRA.)
A Amtrak está solicitando apenas $1.80 bilhões do Congresso em 2020, o pedido deles reconhece que o Congresso se apropriou de mais dinheiro do que o solicitado em 2018 e 2019, portanto, a tabela 2 no documento de pedido explicita inteligentemente como a Amtrak gastaria os US$ 141 milhões extras se o Congresso de alguma forma considerasse adequado dar-lhes a mesma quantia em 2020 que eles fizeram em 2019:
| Ponte Norte do Portal | NJ | +$20 milhões |
| Plano Mestre da Estação União de Chicago | IL | +$20 milhões |
| Zoo-Paoli Catenary Pole Design | PA | +$20 milhões |
| Reabilitação do Túnel do Rio Leste | NY | +$20 milhões |
| B&P Projeto de substituição do túnel | MD | +$20 milhões |
| Segmento de revestimento de concreto 3 | NY | +$21 milhões |
| Connecticut Bridge Replacement | CT | +$20 milhões |
| TOTAL | +$141 milhões |
Tabela 2, em seguida, lista como a Amtrak gastaria mais $500 milhões para além disso em 2020, se o Congresso lhes der o dinheiro. E na parte de trás do livro, a Tabela 34 lista $46 bilhões em outros projetos Amtrak que o Congresso poderia considerar financiamento em um projeto de infra-estrutura.
O pedido de orçamento da Amtrak também vai bastante longe das próprias dotações da Amtrak, entrando no negócio de várias outras agências e contas federais. A tabela 32 do documento de solicitação insta o Congresso a aumentar as dotações para o programa de Subsídio de Investimento de Capital da Administração Federal de Trânsito para US$ 3,35 bilhões em 2020 (quase US$ 800 milhões sobre a dotação de 2019, provavelmente abrindo espaço para o Túnel do Rio Hudson, que quer tanto dinheiro do CIG que teria dificuldade em se encaixar nesse programa em seus níveis históricos de financiamento). E a Tabela 33 mostra como a Amtrak quer que o Congresso reforce o programa de subsídios da Segurança Interna para a segurança ferroviária de US$ 10 milhões por ano para US$ 25 milhões por ano.
Pedem também a linguagem do relatório em várias contas FRA não-Amtrak, pedindo um set-aside de $5 milhões na Railroad R&D conta para programas de desenvolvimento de força de trabalho Amtrak e pedindo a linguagem do relatório que ordena DOT e OMB para dar à Amtrak uma melhor classificação de risco RRIF e para devolver o seu antigo dinheiro do prêmio de risco de crédito do empréstimo RRIF uma vez que um empréstimo é aposentado. A Amtrak também quer que os apropriadores adicionem a seguinte linguagem de relatório à conta de Segurança e Operações FRA:
“Métricas e Padrões”. – Em julho de 2018, o Tribunal do Circuito DC decidiu que a Secção 207 da PRIIA é, constitucional. O Comitê agora espera que a FRA e a Amtrak desenvolvam conjuntamente novas métricas e padrões para medir o desempenho e a qualidade de serviço das operações de trens intermunicipais de passageiros. Considerando que já passou mais de uma década desde que a PRIIA foi promulgada, o Comitê orienta a FRA e a Amtrak a publicar novas métricas e padrões finais dentro de 90 dias após a promulgação desta Lei. O Comitê espera que o processo de desenvolvimento e adoção das métricas e padrões seja semelhante ao processo que foi utilizado no desenvolvimento e adoção das métricas e padrões originais (Docket No FRA 2009-0016)”
Como no ano passado, o orçamento da Amtrak para 2020 realmente solicita que o Congresso faça cinco anos de dotações na lei de dotações para 2020. Então o orçamento de 2021 se apropriaria de dinheiro que ficaria disponível em 2025, a lei de 2022 financiaria 2026, et cetera. Esta é uma tentativa de dar à Amtrak o mesmo tipo de certeza que o financiamento de rodovias e trânsito do Highway Trust Fund tem através de uma autoridade contratual de vários anos. No entanto, as regras do orçamento do Congresso limitam o montante total dessas “dotações antecipadas” e não há atualmente espaço para quaisquer dotações antecipadas da Amtrak. Este tipo de coisa teria que ser aprovada pelos Comitês de Orçamento antes que os Comitês de Apropriações pudessem agir sobre ela.
A tabela 36 do pedido de orçamento também dá os resultados reais das operações da Amtrak no ano fiscal de 2018 em cada uma de suas rotas individuais. Primeiro, as boas notícias. O serviço Acela Express tinha $624 milhões em receitas operacionais alocadas em 2018 contra apenas $306 milhões em despesas operacionais, para uma relação de receita/custo de 2,04 para 1. O serviço Regional Nordeste era quase tão bom, com US$687 milhões em receita operacional alocada versus US$476 milhões em custos operacionais, ou 1,44 a 1,
As más notícias: os trens de longa distância ainda apresentam perdas operacionais ridiculamente altas que levam a enormes subsídios operacionais por passageiro (que, como mostrado acima, provêm da apropriação pelo Congresso). Essas perdas variavam de $13,90 por passageiro no Palmetto entre Nova York e Savannah, Geórgia) a $362,37 por pessoa no Sunset Limited entre Nova Orleans e Los Angeles.
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Fiscal 2018 Resultados operacionais dos comboios de longa distância Amtrak |
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| Número de | Passageiro- | Operating | Operating | Operating | Perda por | Perda por | |
| Passageiros | Milhas | Receita | Custos | Défice | Passageiro | Pass.-Milha | |
| Palmetto | 387,919 | 94,908,198 | >$30,869,529 | $36,262,835 | -$5,393,306 | -$13,90 | -$0.06 |
| Auto Train | 224,837 | 193,584,657 | $71,989,213 | $87,461,429 | -$15,472,216 | -$68,82 | -$0.08 |
| Cidade de Nova Orleans | 237.781 | 100.272.820 | >$19.399.123 | $40.437.972 | -$21.038.849 | -$88.48 | -$0.21 |
| Texas Eagle | 335,770 | 154,765,722 | $25,742,874 | $57,527,780 | -$31,784,906 | -$94,66 | -$0.21 |
| Silver Star | 368.518 | 165.945.944 | $34.842.292 | $69.730.438 | -$34.888.146 | >-$94,67 | -$0.21 |
| Lake Shore Limited | 337,882 | 149,358,299 | >$28,411,059 | $64,083,465 | -$35,672,406 | -$105.58 | -$0,24 |
| Coast Starlight | 417,819 | 194,382,390 | >$44,541,555 | $90,112,715 | -$45,571,160 | -$109.07 | -$0,23 |
| Silver Meteoros | 337,023 | 190,075,999 | $40,082,745 | $79,869,814 | -$39,787,069 | -$118.05 | -$0,21 |
| Empire Builder | 428,854 | 303,918,093 | $57,626,494 | $109,501,033 | -$51,874,539 | -$120.96 | -$0,17 |
| Capitol Limited | 219,033 | 98,779,079 | >21,380,052 | $49,009,554 | -$27,629,502 | -$126.14 | -$0.28 |
| Califórnia Zephyr | 418,203 | 295,678,349 | $59,058,662 | $116,349,708 | -$57,291,046 | -$136.99 | -$0,19 |
| Crescente | 274.807 | 129.039.734 | $33.141.871 | $72.559.789 | -$39.417.918 | -$143.44 | -$0,31 |
| Cardinal | 96,710 | 33,313,579 | $7,127,007 | >$22,643,665 | -$15,516,658 | -$160.45 | -$0.47 |
| Sudoeste Chefe | 331.239 | 272.714.245 | -$45.511.902 | $102.680.813 | -$57.168.911 | -$172.59 | -$0,21 |
| Sunset Limited | 97.078 | 73.279.546 | $12.391.231 | $47.569.328 | -$35.178.097 | -$362.37 | -$0,48 |