Beveridge Report
Extracts from the Beveridge Report, detailing key aims and vision, November 1942 (PREM 4/89/2)
THREE GUIDING PRINCIPLES OF RECOMENDATIONS
6. Ao proceder a partir deste primeiro levantamento exaustivo da segurança social para a próxima tarefa – de fazer recomendações – três princípios orientadores podem ser estabelecidos desde o início.
7. O primeiro princípio é que quaisquer propostas para o futuro, embora devam utilizar a experiência completa adquirida no passado, não devem ser restringidas pela consideração dos interesses seccionais estabelecidos na obtenção dessa experiência. Agora, quando a guerra está abolindo marcos de todo tipo, é a oportunidade de usar a experiência em um campo claro. Um momento revolucionário na história do mundo é um tempo de revoluções, não de remendos.
8. O segundo princípio é que a organização da segurança social deve ser tratada como uma parte apenas de uma política abrangente de progresso social. O seguro social plenamente desenvolvido pode proporcionar segurança de renda; é um ataque à Want. Mas Want é apenas um dos cinco gigantes no caminho da reconstrução e, de certa forma, o mais fácil de atacar. Os outros são Doença, Ignorância, Esqualor e Ociosidade.
9. O terceiro princípio é que a segurança social deve ser alcançada através da cooperação entre o Estado e o indivíduo. O Estado deve oferecer segurança pelo serviço e contribuição. O Estado na organização da segurança não deve abafar o incentivo, a oportunidade, a responsabilidade, no estabelecimento de um mínimo nacional deve deixar espaço e incentivo para a ação voluntária de cada indivíduo para fornecer mais do que o mínimo para si e sua família.
10. O plano de Previdência Social apresentado neste relatório é construído sobre estes princípios. Ele usa a experiência, mas não está ligado à experiência. Ele é apresentado como uma contribuição limitada para uma política social mais ampla, embora como algo que poderia ser alcançado agora sem esperar por toda essa política. É, antes de tudo, um plano de seguro – de dar em troca de contribuições, benefícios até o nível de subsistência, como de direito e sem prova de recursos, para que os indivíduos possam construir livremente sobre ele.
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12. A abolição da carência requer, em primeiro lugar, a melhoria do seguro do Estado, ou seja, a provisão contra interrupção e perda de poder aquisitivo. Todas as principais causas de interrupção ou perda de rendimentos são agora objecto de esquemas de segurança social. Se, apesar destes regimes, tantas pessoas desempregadas ou doentes ou idosas ou viúvas se encontram sem um rendimento adequado para a sua subsistência, de acordo com os padrões adoptados nos inquéritos sociais, isto significa que as prestações são inferiores à subsistência por esses padrões ou não duram como necessidade, e a assistência que complementa o seguro ou é insuficiente em termos de montante ou disponível apenas em termos que fazem com que os homens não queiram recorrer a ele. Nenhuma das prestações do seguro fornecidas antes da guerra foi de facto concebida com referência às normas dos inquéritos sociais. Embora o subsídio de desemprego não estivesse totalmente fora desses padrões, o subsídio de doença e de incapacidade, as pensões de velhice e de viuvez estavam muito abaixo deles, enquanto a compensação do trabalhador estava abaixo do nível de subsistência para qualquer pessoa que tivesse responsabilidades familiares ou cujos rendimentos no trabalho fossem inferiores ao dobro do montante necessário para a subsistência. Para evitar que a interrupção ou a destruição do poder aquisitivo levasse à carência, é necessário melhorar os atuais esquemas de seguro social em três direções: por extensão do escopo para cobrir as pessoas agora excluídas, por extensão dos propósitos para cobrir os riscos agora excluídos e pelo aumento das taxas de benefício.
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14. Por uma dupla redistribuição dos rendimentos através da segurança social e dos abonos de família, a carência, tal como definida nas pesquisas sociais, poderia ter sido abolida na Grã-Bretanha antes da presente guerra. Como é mostrado no parágrafo 445, a renda disponível para o povo britânico era ampla para tal propósito. O Plano de Segurança Social definido na Parte V deste relatório tem como objectivo a abolição da carência após esta guerra. Ele inclui como principal método de seguro obrigatório, com assistência nacional e seguro voluntário como métodos subsidiários. Assume os subsídios para crianças dependentes, como parte dos seus antecedentes. O plano assume também o estabelecimento de serviços abrangentes de saúde e reabilitação e a manutenção do emprego, ou seja, evitar o desemprego em massa como condições necessárias para o sucesso na segurança social. Estas três medidas – abono de família, serviços de saúde e reabilitação e manutenção do emprego – são descritas como pressupostos A, B e C do plano: enquadram-se em parte dentro e em parte fora do próprio plano, estendendo-se a outros campos da política social. São discutidos, portanto, não na exposição detalhada do plano na Parte V do Relatório, mas na Parte VI, que se preocupa com a segurança em relação a questões mais amplas.
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Briefly, a proposta é introduzir a todos os cidadãos pensões adequadas sem prova de recursos por etapas ao longo de um período de transição de vinte anos, ao mesmo tempo em que se presta assistência imediata às pessoas que dela necessitam. Ao adotar um período de transição para pensões como de direito, ao mesmo tempo em que atende às necessidades imediatas sujeitas à consideração dos recursos, o Plano de Previdência Social na Grã-Bretanha segue o precedente da Nova Zelândia.
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