Encyclopædia Iranica

CONVENÇÃO ANGLO-RUSSA DE 1907, um acordo relativo à Pérsia, Afeganistão e Tibete. Assinado em 31 de agosto em São Petersburgo, formalizou as mudanças políticas ocorridas no Extremo Oriente, no Oriente Médio e na Europa como resultado da guerra russo-japonesa e da revolução russa de 1905. A rivalidade anglo-russa no Irão teve origem quando o imperador Alexandre I anexou a Geórgia e outros territórios que tinham estado durante séculos sob a soberania persa. O medo de um impulso franco-russo contra a Índia tinha inicialmente impulsionado os britânicos a oporem-se à extensão da influência russa, mas mesmo a queda de Napoleão não fez os britânicos sentirem-se seguros na posse da Índia.

No final do século XIX, a posição da Rússia em relação à Grã-Bretanha estava a tornar-se progressivamente mais forte. Tendo conquistado a maior parte da Ásia Central, os russos estenderam a sua influência à Manchúria e à Coreia, representando uma ameaça para o Japão e para os interesses britânicos na China. O Tratado Anglo-Japonês de 1902 foi a tentativa da Inglaterra de levantar um obstáculo a novos avanços russos na Ásia, permitindo que os japoneses travassem uma guerra vitoriosa contra os russos. O sucesso de Japão e os surtos revolucionários subsequentes em grande parte do império russo persuadiram os britânicos de que a Rússia não era uma ameaça tão formidável como eles tinham imaginado. Ao mesmo tempo, vários políticos britânicos tinham desenvolvido um medo profundo da Alemanha. Os estadistas responsáveis pela formulação das políticas externas britânicas procuraram um entendimento com a Rússia que complementasse o entente anglo-francês e completasse o isolamento diplomático da Alemanha.

As tentativas britânicas iniciais de induzir os russos a assinar um acordo sobre a Pérsia e o Afeganistão, as duas áreas mais sensíveis de rivalidade, terminaram em fracasso. Sentindo que o tempo estava do seu lado, os russos não tinham intenção de barganhar qualquer parte da Pérsia ou do Afeganistão; mas a derrota militar e a revolução obrigaram o governo russo a reavaliar os objectivos e os métodos da sua política externa. A iniciativa nas negociações pertenceu ao novo embaixador britânico em São Petersburgo, Sir Arthur Nicolson, que, juntamente com Sir Edward Grey e Sir Charles Hardinge, subsecretário permanente do Ministério dos Negócios Estrangeiros, constituiu o núcleo duro do grupo anti-germânico que procurava uma aliança russa. As propostas de Nicolson foram discutidas em detalhe pelo gabinete russo. À luz dos recentes acontecimentos, Izvol ‘ skiĭ, o ministro dos Negócios Estrangeiros, argumentou contra a velha convicção de que a Pérsia deve cair inteiramente sob influência russa e a favor da remoção dos motivos de conflito com a Inglaterra, cujo meio mais adequado era a delimitação das esferas de influência (“Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, p. 19, em russo).

A eclosão da Revolução Constitucional em Teerão ameaçou frustrar as negociações que estavam ocorrendo em São Petersburgo. Os revolucionários persas eram pró-britânicos e anti-russos; cerca de 10.000 opositores do despotismo tomaram bastardo (santuário) na Legação Britânica na expectativa do apoio britânico à causa revolucionária. O governo persa tinha começado a suspeitar de uma aproximação entre a Grã-Bretanha e a Rússia já em novembro de 1905. Entretanto, o ministro persa em Londres, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, foi assegurado por Lord Lansdowne, então ministro britânico dos negócios estrangeiros, “que o relatório estava sem foundatioŋ. O governo persa pode ter a certeza de que não tínhamos qualquer intenção de invadir a integridade e a independência da Pérsia” (Grã-Bretanha, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). Em nenhum momento durante mais de um ano de negociações os britânicos ou os russos informaram a Pérsia, Afeganistão ou Tibete das decisões que estavam sendo tomadas sobre eles ou às suas custas.

O acordo sobre o Tibete na convenção de 1907 prestou declarações à soberania chinesa. Ambas as partes prometeram não lidar com os tibetanos a não ser através dos chineses, mas os britânicos deveriam ter o direito de lidar com as autoridades tibetanas em assuntos comerciais, enquanto os budistas russos deveriam ter o direito de lidar com o Dalai Lama em assuntos religiosos. O acordo sobre o Afeganistão, onde as duas potências tinham uma história mais longa de rivalidade e conflito, era mais complexo; em essência, era uma vitória para a Grã-Bretanha. O governo britânico declarou que não tinha intenção de mudar o status político do Afeganistão e que exerceria sua “influência no Afeganistão apenas em um sentido pacífico”, e que não “tomaria, nem encorajaria o Afeganistão a tomar quaisquer medidas ameaçando a Rússia”. O governo russo declarou em troca que reconhecia “o Afeganistão como estando fora da esfera de influência russa” e que se comprometia a conduzir todas as suas relações com o Afeganistão “por intermédio do governo de Sua Majestade Britânica”. Além disso, a Rússia não enviaria agentes para o Afeganistão (texto da convenção em J. C. Hurewitz, ed., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, pp. 538-41). Os britânicos prometeram não anexar nenhum território afegão “nem interferir na administração interna do país, desde que o Ameer cumpra os compromissos já contratados por ele para com o Governo de Sua Majestade Britânica . . . . “As partes contratantes adeririam ao princípio da igualdade de oportunidades comerciais enquanto o acordo se tornaria efetivo após o amir consentir com seus termos.

O coração da convenção foi sua primeira seção, relativa à Pérsia. O preâmbulo dizia que as partes contratantes “se comprometiam mutuamente a respeitar a integridade e independência da Pérsia” e que desejavam sinceramente a preservação da ordem em todo o país. No artigo um a Grã-Bretanha comprometeu-se a não procurar para si mesma, para os seus súbditos ou para os súbditos de terceiros poderes, “quaisquer Concessões de natureza política ou comercial – tais como Concessão para ferrovias, bancos, telégrafos, estradas, transportes, seguros, etc.,- além de uma linha que começa em Kasr-i-Shirin, passando por Isfahan, Yezd, Kakhk, e termina num ponto na fronteira persa no cruzamento das fronteiras russa e afegã…”. Dentro desta área, a Grã-Bretanha não se oporia “directa ou indirectamente, às exigências de Concessões semelhantes”. . que são apoiadas pelo governo russo”. No artigo dois, a Rússia comprometeu-se “a não procurar por si mesma e a não apoiar, a favor de súditos russos, ou a favor de súditos de terceiras potências” concessões semelhantes na área “para além de uma linha que saia da fronteira afegã por meio de Gazik, Birjand, Kerman, e que termine em Bunder Abbas, e a não se opor, direta ou indiretamente, às exigências de Concessões semelhantes nesta região que são apoiadas pelo governo britânico”. Assim, os artigos um e dois criaram as esferas de interesses russos e britânicos na Pérsia, embora o texto da convenção nunca lhes dê esse nome. O artigo três estabeleceu que a Grã-Bretanha e a Rússia eram livres de adquirir concessões dentro das suas esferas de influência sem oposição da outra parte contratante e confirmou todas as concessões existentes nessas áreas. O artigo quatro tratava do difícil problema das dívidas persas. Durante as quatro décadas anteriores, os xaxistas tinham pedido emprestadas grandes somas para fins improdutivos e, dado o estado da economia e do sistema fiscal, não havia esperança de reembolso sem a introdução de mudanças radicais que estavam além do entendimento ou da capacidade dos governantes Qajar. As duas partes contratantes concordaram na divisão das receitas provenientes dos costumes persas, pescas, correios e telégrafos para a amortização das dívidas persas ao Banco da Pérsia controlado pela Rússia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) e ao Banco Imperial da Pérsia controlado pela Grã-Bretanha (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān). O artigo cinco estipulava que se a Pérsia não mantivesse os pagamentos aos dois bancos, a Rússia e a Grã-Bretanha entrariam “numa amigável troca de ideias” antes de qualquer um dos dois “estabelecer o controlo sobre as fontes de receitas”

A convenção despertou grande amargura entre os iranianos e os afegãos. Ela permaneceu em vigor, com revisões feitas em 1915, até ser repudiada pelo governo soviético em 1918, embora tanto sua letra quanto seu espírito tenham sido repetidamente violados pela Rússia quase desde o momento em que foi assinada. Somente o medo da Alemanha e a conseqüente firme determinação de manter boas relações com a Rússia podem explicar a passividade da Grã-Bretanha diante de atos russos como as invasões da Pérsia, a ocupação de suas províncias do norte e até mesmo a cobrança de impostos em algumas de suas áreas.

Bibliografia:

Veja também R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Great Britain, Foreign Office, British and Foreign State Papers, London, 1911, pp. 555-60.

F. Kazemzadeh, Rússia e Grã-Bretanha na Pérsia, 1864-1914, New Haven, 1968, cap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Originally Published: 15 de dezembro de 1985

Última Atualização: 5 de agosto de 2011

Este artigo está disponível no prelo.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Cite esta entrada:

F. Kazemzadeh, “ANGLO-RUSSIAN CONVENTION OF 1907”, Encyclopædia Iranica, II/1, pp. 68-70, disponível online em http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (acessado em 30 de dezembro de 2012).