Beveridge Report
Utdrag ur Beveridge Report, som beskriver de viktigaste målen och visionen, november 1942 (PREM 4/89/2)
Tre vägledande principer för rekommendationerna
6. När vi går vidare från denna första heltäckande kartläggning av socialförsäkringen till nästa uppgift, nämligen att utfärda rekommendationer, kan vi redan från början fastställa tre vägledande principer.
7. Den första principen är att alla förslag för framtiden, även om de bör använda sig av alla de erfarenheter som samlats in i det förflutna, inte bör begränsas av hänsyn till sektionsintressen som fastställts i samband med att dessa erfarenheter inhämtades. Nu, när kriget avskaffar landmärken av alla slag, finns möjligheten att använda erfarenheter på ett tydligt område. Ett revolutionärt ögonblick i världshistorien är en tid för revolutioner, inte för plåster.”
8. Den andra principen är att organiseringen av socialförsäkringar bör behandlas som endast en del av en övergripande politik för sociala framsteg. En fullt utvecklad socialförsäkring kan ge inkomsttrygghet; den är ett angrepp på Want. Men Want är bara en av fem jättar på återuppbyggnadsvägen och på sätt och vis den lättaste att angripa. De andra är sjukdom, okunnighet, elände och sysslolöshet.
9. Den tredje principen är att social trygghet måste uppnås genom samarbete mellan staten och individen. Staten bör erbjuda trygghet för tjänster och bidrag. När staten organiserar tryggheten bör den inte kväva incitament, möjligheter och ansvar, när den fastställer ett nationellt minimum bör den lämna utrymme och uppmuntran till frivilliga åtgärder från varje enskild individ för att tillhandahålla mer än minimum för sig själv och sin familj.
10. Den plan för social trygghet som presenteras i detta betänkande bygger på dessa principer. Den använder sig av erfarenhet men är inte bunden till erfarenhet. Den läggs fram som ett begränsat bidrag till en bredare socialpolitik, även om det är något som kan åstadkommas nu utan att vänta på hela denna politik. Det är först och främst en försäkringsplan – att i utbyte mot bidrag ge förmåner upp till existensminimum, som en rättighet och utan behovsprövning, så att individer fritt kan bygga på den.
…
12. Avskaffandet av nöd kräver först och främst en förbättring av den statliga försäkringen, det vill säga en avsättning mot avbrott och förlust av försörjningsförmåga. Alla de viktigaste orsakerna till avbrott eller inkomstbortfall är numera föremål för system för socialförsäkringar. Om det trots dessa system visar sig att så många arbetslösa, sjuka, gamla eller änklingar saknar tillräckliga inkomster för sitt uppehälle enligt de normer som antagits i de sociala undersökningarna, innebär detta att förmånerna är mindre än vad som krävs för sitt uppehälle enligt dessa normer eller att de inte räcker lika länge som behoven, och att den hjälp som kompletterar försäkringen antingen är otillräcklig i fråga om belopp eller endast finns tillgänglig på villkor som gör att människor är ovilliga att ta den i anspråk. Ingen av de försäkringsförmåner som tillhandahölls före kriget var faktiskt utformade med hänsyn till normerna i de sociala undersökningarna. Även om arbetslöshetsersättningen inte stod helt och hållet i strid med dessa normer, låg sjuk- och invaliditetsersättningen, ålderspensionerna och änkepensionerna långt under dessa normer, medan arbetsskadeersättningen låg under existensminimum för alla som hade familjeansvar eller vars arbetsinkomst var mindre än dubbelt så hög som det belopp som krävdes för att klara sig själv. För att förhindra att avbrott eller förstörelse av inkomstkraften leder till nöd är det nödvändigt att förbättra de nuvarande socialförsäkringssystemen i tre riktningar: genom att utvidga räckvidden till att omfatta personer som nu är uteslutna, genom att utvidga syftet till att omfatta risker som nu är uteslutna och genom att höja förmånsnivåerna.
…
14. Genom en dubbel omfördelning av inkomster genom socialförsäkringar och barnbidrag skulle nöd, såsom den definieras i de sociala undersökningarna, ha kunnat avskaffas i Storbritannien före det nuvarande kriget. Som framgår av punkt 445 var den inkomst som fanns tillgänglig för det brittiska folket riklig för ett sådant ändamål. Planen för social trygghet i del V av denna rapport har som mål att avskaffa nöd efter detta krig. Den innehåller som huvudmetod obligatorisk försäkring, med nationellt stöd och frivillig försäkring som underordnade metoder. Den utgår från bidrag för underhållsberättigade barn som en del av bakgrunden. Planen förutsätter också att omfattande hälso- och rehabiliteringstjänster inrättas och att sysselsättningen bibehålls, dvs. att massarbetslöshet undviks, som nödvändiga villkor för att socialförsäkringen skall bli framgångsrik. Dessa tre åtgärder – barnbidrag, hälso- och sjukvård och rehabiliteringstjänster samt upprätthållande av sysselsättning – beskrivs som planens antaganden A, B och C. De faller delvis inom och delvis utanför själva planen och sträcker sig till andra områden inom socialpolitiken. De diskuteras därför inte i den detaljerade redogörelsen för planen i del V av rapporten, utan i del VI, som handlar om trygghet i förhållande till bredare frågor.
…
Förkortat går förslaget ut på att införa adekvata pensioner utan behovsprövning för alla medborgare i etapper under en övergångsperiod på tjugo år, samtidigt som man tillhandahåller omedelbar hjälp för personer som behöver dem. Genom att anta en övergångsperiod för pensioner som en rättighet, samtidigt som omedelbara behov tillgodoses med förbehåll för prövning av tillgångar, följer planen för social trygghet i Storbritannien det prejudicerande exemplet från Nya Zeeland.