Encyclopædia Iranica

1907 års engelsk-ryska konvention, ett avtal om Persien, Afghanistan och Tibet. Den undertecknades den 31 augusti i S:t Petersburg och formaliserade de politiska förändringar som hade skett i Fjärran Östern, Mellanöstern och Europa till följd av det rysk-japanska kriget och den ryska revolutionen 1905. Den engelsk-ryska rivaliteten i Iran uppstod när kejsar Alexander I annekterade Georgien och andra territorier som i århundraden hade varit under persisk suveränitet. Rädslan för en fransk-ryskt drev mot Indien hade till en början drivit britterna att motsätta sig utvidgningen av det ryska inflytandet, men inte ens Napoleons fall fick britterna att känna sig trygga i sin besittning av Indien.

I slutet av 1800-talet blev Rysslands ställning gentemot Storbritannien successivt allt starkare. Efter att ha erövrat större delen av Centralasien utvidgade ryssarna sitt inflytande till Manchuriet och Korea och utgjorde ett hot mot Japan och de brittiska intressena i Kina. Det engelsk-japanska fördraget från 1902 var Englands försök att resa ett hinder för ytterligare ryska framryckningar i Asien genom att tillåta japanerna att föra ett segerrikt krig mot ryssarna. Japans framgång och de efterföljande revolutionära utbrotten i stora delar av det ryska imperiet övertygade britterna om att Ryssland inte var ett så formidabelt hot som de hade föreställt sig. Samtidigt hade ett antal brittiska politiker utvecklat en djup rädsla för Tyskland. De statsmän som ansvarade för utformningen av den brittiska utrikespolitiken sökte en överenskommelse med Ryssland som skulle komplettera den engelsk-franska ententen och fullborda den diplomatiska isoleringen av Tyskland.

Främre brittiska försök att förmå ryssarna att underteckna ett avtal om Persien och Afghanistan, de två känsligaste områdena för rivalitet, slutade i ett misslyckande. Ryssarna, som kände att tiden var på deras sida, hade inte för avsikt att förhandla bort någon del av Persien eller Afghanistan, men militära nederlag och revolution tvingade den ryska regeringen att omvärdera målen och metoderna för sin utrikespolitik. Initiativet i förhandlingarna tillhörde den nye brittiske ambassadören i S:t Petersburg, Sir Arthur Nicolson, som tillsammans med Sir Edward Grey och Sir Charles Hardinge, ständig undersekreterare vid utrikesdepartementet, utgjorde den hårda kärnan i den anti-tyska grupp som sökte en rysk allians. Nicolsons förslag diskuterades ingående av det ryska kabinettet. I ljuset av de senaste händelserna argumenterade Izvol ’ skiĭ, utrikesministern, mot den gamla övertygelsen att Persien måste falla helt och hållet under ryskt inflytande och för att undanröja grunderna för en konflikt med England, och det lämpligaste medlet för detta var en avgränsning av inflytelsesfärer (”Toward the History of the 1907 Anglo-Russian Agreement”, Krasnyĭ Arkhiv 2-3 , 1935, s. 19, på ryska).

Utbrottet av den konstitutionella revolutionen i Teheran hotade att omintetgöra de förhandlingar som pågick i S:t Petersburg. De persiska revolutionärerna var pro-brittiska och antiryska; omkring 10 000 motståndare till despotismen tog bast (fristad) i den brittiska legationen i väntan på brittiskt stöd för den revolutionära saken. Den persiska regeringen hade redan i november 1905 börjat misstänka ett närmande mellan Storbritannien och Ryssland. Den persiske ministern i London, Moḥammad-ʿAlī Khan ʿAlāʾ-al-salṭana, försäkrades dock av Lord Lansdowne, Storbritanniens dåvarande utrikesminister, ”att rapporten var utan grundŋ. Den persiska regeringen kunde vara säker på att vi inte hade för avsikt att på något sätt inkräkta på Persiens integritet och oberoende” (Storbritannien, Public Records Office, The Foreign Office Archives, Series F.O. 60/697). Vid inget tillfälle under mer än ett års förhandlingar informerade britterna eller ryssarna Persien, Afghanistan eller Tibet om de beslut som fattades om dem eller på deras bekostnad.

Avtalet om Tibet i 1907 års konvention var en läpparnas bekännelse till den kinesiska suveräniteten. Båda parter lovade att inte ha några affärer med tibetanerna annat än genom kineserna, men britterna skulle ändå ha rätt att ha affärer med tibetanska myndigheter i kommersiella frågor, medan ryska buddhister skulle ha rätt att ha affärer med Dalai Lama i religiösa frågor. Avtalet om Afghanistan, där de två makterna hade en längre historia av rivalitet och konflikt, var mer komplicerat; i huvudsak var det en seger för Storbritannien. Den brittiska regeringen förklarade att den inte hade för avsikt att ändra Afghanistans politiska status och att den skulle utöva sitt ”inflytande i Afghanistan endast i fredlig bemärkelse” och att den varken skulle ”vidta, eller uppmuntra Afghanistan att vidta, några åtgärder som hotade Ryssland”. Den ryska regeringen förklarade i gengäld att den erkände att ”Afghanistan ligger utanför det ryska inflytandets sfär” och åtog sig att sköta alla sina förbindelser med Afghanistan ”genom förmedling av Hans Britanniska Majestäts regering”. Dessutom skulle Ryssland inte skicka agenter till Afghanistan (texten till konventionen i J. C. Hurewitz, red., The Middle East and North Africa in World Politics, New Haven, 1975, I, s. 538-41). Britterna lovade att inte annektera något afghanskt territorium ”eller att blanda sig i landets interna administration, förutsatt att Ameer uppfyller de åtaganden som han redan gjort gentemot Hans Britanniska Majestäts regering . . . . ” De avtalsslutande parterna skulle ansluta sig till principen om lika handelsmöjligheter medan avtalet skulle träda i kraft efter att amiren samtyckt till dess villkor.

Kärnan i konventionen var dess första avsnitt, som gällde Persien. I preambeln angavs att de avtalsslutande parterna ”ömsesidigt åtog sig att respektera Persiens integritet och oberoende” och att de uppriktigt önskade att ordningen skulle bevaras i hela landet. I artikel 1 förband sig Storbritannien att inte söka för sig själv, för sina undersåtar eller för undersåtar från tredje makt ”några koncessioner av politisk eller kommersiell natur – såsom koncessioner för järnvägar, banker, telegrafer, vägar, transporter, försäkringar etc. – bortom en linje som utgår från Kasr-i-Shirin, passerar genom Isfahan, Yezd, Kakhk och slutar vid en punkt på den persiska gränsen i skärningspunkten mellan den ryska och den afghanska gränsen… …”. Inom detta område skulle Storbritannien inte motsätta sig ”direkt eller indirekt krav på liknande koncessioner”. . som stöds av den ryska regeringen”. I artikel 2 åtog sig Ryssland att ”inte söka efter och inte stödja, till förmån för ryska undersåtar eller till förmån för undersåtar från tredje makt” liknande eftergifter i området ”bortom en linje som går från den afghanska gränsen via Gazik, Birjand, Kerman och slutar vid Bunder Abbas, och att inte direkt eller indirekt motsätta sig krav på liknande eftergifter i detta område som stöds av den brittiska regeringen”. Genom artiklarna ett och två skapades således de ryska och brittiska intressesfärerna i Persien, även om konventionstexten aldrig benämner dem som sådana. Artikel tre fastställde att Storbritannien och Ryssland var fria att förvärva koncessioner inom sina inflytelsesfärer utan motstånd från den andra avtalsslutande parten och bekräftade alla befintliga koncessioner i dessa områden. Artikel fyra behandlade det svåra problemet med persiska skulder. Under de föregående fyra decennierna hade shaherna lånat stora summor för improduktiva ändamål, och med tanke på ekonomins och skattesystemets tillstånd fanns det inget hopp om återbetalning utan att införa radikala förändringar som låg utanför Qajar-härskarnas förståelse eller kapacitet. De två avtalsparterna kom överens om att dela upp inkomsterna från persisk tull, fiske, post och telegraf för amortering av persiska skulder till den ryskkontrollerade Loan and Discount Bank of Persia (Bānk-e Esteqrāżī-e Rūs) och den brittiskkontrollerade Imperial Bank of Persia (Bānk-e Šāhanšāhī-e Īrān). Artikel fem stipulerade att om Persien inte upprätthöll betalningarna till de två bankerna skulle Ryssland och Storbritannien inleda ”ett vänskapligt utbyte av idéer” innan någon av dem skulle ”etablera kontroll över inkomstkällorna.”

Konventionen väckte stor bitterhet bland iranierna och afghanerna. Den förblev i kraft, med revideringar gjorda 1915, tills den förkastades av den sovjetiska regeringen 1918, även om både dess bokstav och anda upprepade gånger kränktes av Ryssland nästan från det ögonblick då den undertecknades. Endast rädslan för Tyskland och den därav följande fasta beslutsamheten att upprätthålla goda förbindelser med Ryssland kan förklara Storbritanniens passivitet inför sådana ryska handlingar som invasionerna av Persien, ockupationen av dess norra provinser och till och med skatteuppbörd i vissa av dess områden.

Bibliografi:

Se även R. P. Churchill, The Anglo-Russian Convention of 1907, Cedar Rapids, Iowa, 1939.

Great Britain, Foreign Office, British and Foreign State Papers, London, 1911, s. 555-60.

F. Kazemzadeh, Russia and Britain in Persia, 1864-1914, New Haven, 1968, kap. 7.

(F. Kazemzadeh)

Originally Published: Senast uppdaterad: F: August 5, 2011

Denna artikel finns i tryckt form.
Vol. II, Fasc. 1, pp. 68-70

Citera denna artikel:

F. Kazemzadeh, ”ANGLO-RUSSIAN CONVENTION OF 1907”, Encyclopædia Iranica, II/1, s. 68-70, tillgänglig online på http://www.iranicaonline.org/articles/anglo-russian-convention-of-1907-an-agreement-relating-to-persia-afghanistan-and-tibet (tillgänglig den 30 december 2012).