Nyheder og taler

BY admin
|

Foredrag af generaldirektøren for sikkerhedstjenesten, Sir Stephen Lander, til Public Records Office-konferencen “The Missing Dimension”.

Indledning

I betragtning af den opfattelse i visse kredse, at efterretningstjenesterne er opsat på at holde alt, hvad de har gjort, hemmeligt for evigt, er jeg klar over ironien i, at chefspionen åbner en konference, der er annonceret som værende beregnet til at undersøge “Open Government Initiative and the potential impact of the Freedom of Information Act”.

Det glæder mig ikke desto mindre, at jeg kan åbne konferencen, fordi:

  • efterretningsdokumenter er offentlige dokumenter i lovens forstand, og det er rigtigt, at agenturerne som midlertidige opbevarere fra tid til anden bør forklare deres tilgang til forvaltningen af deres arkiver;
  • min tjeneste har med hjælp fra PRO foretaget betydelige ændringer i vores politikker for opbevaring og frigivelse af dokumenter i løbet af de sidste fem år; og
  • som tidligere historiker kan jeg sætte pris på den akademiske interesse i det originale materiale, som agenturerne opbevarer.

Gill Bennett vil tale med Dem efter te om SIS’ og GCHQ’s fremgangsmåde. Jeg vil tale på vegne af min tjeneste, Sikkerhedstjenesten (MI5). Det, vi alle har til fælles, er, at vi erkender, at de nuværende agenturer ikke ejer fortiden og bestemt ikke kan ændre den. De opbevarer optegnelser i henhold til loven af 1958 i det omfang, det er nødvendigt for at sikre effektiviteten af det nuværende arbejde, herunder opfyldelse af forpligtelser, der tidligere er indgået over for enkeltpersoner, organisationer og fremmede regeringer. Men efter min mening må disse optegnelser efterhånden tale for sig selv.

Den manglende dimension

Den manglende dimension” er misvisende som titel på denne konference. Jeg tror ikke, at nogen kan påstå, at efterretningstjenesterne har været helt fraværende i det 20. århundredes historiske studier, og det gælder både for materiale fra freds- og krigstid. Som Christopher Andrew og David Dilks skrev i indledningen til deres bog “The Missing Dimension” fra 1984:

“Historikere har været langt mere afskåret fra emnet efterretning, end de behøvede at være … I Storbritannien i det mindste er det kildemateriale, der nu er tilgængeligt, trods alle dets huller og mangler, tilstrækkeligt til at udfylde både den generelle skitse af den manglende efterretningsdimension og en stor del af det operationelle materiale. …Selv de censurerede filer i Public Records Office indeholder en overraskende mængde af både rå efterretninger og analyser.”

Og før vi begyndte at frigive vores egne dokumenter i 1997, blev servicedokumenter og papirer i andre ministeriers filer fra 1992 frigivet i henhold til 30-års-reglen, før vi begyndte at frigive vores egne dokumenter i 1997. Nogle af de emner, som disse dokumenter har kastet lys over, omfatter bl.a:

  • CAB 16/8 – Rapport fra 1909 om udenlandsk spionage i Det Forenede Kongerige;
  • CAB 130/8 – Review of the revival of fascism in the UK (januar 1946);
  • CAB 130/37 – Communist Party Strengths and Activities, Penetration of Government Organisations and Trade Unions (1948);
  • CAB 130/115 – Communism and the Trade Unions;
  • MOD AVIA 46/541 – Papirer om kontrolpolitik i industrien mellem 1946 – 56. En serie fra 1948 indeholder en ret tvivlsom vurdering fra den tid, at “der er ingen kommunistiske ansatte i disse firmaer, som har adgang til hemmeligt arbejde”.

Men disse udgivelser repræsenterer en tilfældig tilgang, ikke en systematisk tilgang – hvilket er det, vi har forsøgt at få på plads i de sidste fem år.

I den korte tid, der er til rådighed, vil jeg gerne fortælle om:

  • de arkiver og andre arkivalier, vi har;
  • vores politik for opbevaring af arkivalier, der ikke længere er nødvendige for tjenestens nuværende arbejde;
  • vores politik og praksis for frigivelse af arkivalier til PRO og dermed til det offentlige område; og
  • hvis der er tid, nogle kommentarer til vores planer for yderligere frigivelser.

Arkivalier, der opbevares af tjenesten

Først og fremmest arkiverne. Der er gode nyheder og dårlige nyheder. Den gode nyhed er, at (som det forhåbentlig ikke vil overraske Dem at høre) vores arkiver er sikkert og forsvarligt opbevaret i god stand og med edb-databaser med oplysninger om arkivernes emner og titler. I hovedtræk ved vi derfor, hvad vi har, og hvor det befinder sig.

Den dårlige nyhed er, at i betragtning af at tjenesten har arbejdet uafbrudt i over 90 år, er der noget mindre materiale, end man kunne have forventet. Det er der en række årsager til, som jeg gerne vil forklare:

  • Størrelsen af tjenesten. Tjenesten var meget lille i perioder af sin historie. Nogle tal til illustration af dette punkt:
    – 1909: Tjenesten bestod af 10 ansatte;
    – 1914-1918: Udvidet til 850 ansatte (133 officerer, resten støtte);
    – 1920’erne:
    – 1920’erne: Nedskåret til kun 16 officerer;
    – 1941: Hurtig udvidelse til 860 ansatte (233 officerer);
    – I dag: Ca. 1800 ansatte.
  • Bombeskadigelser. Vi kan også takke det tyske Luftwaffe for ødelæggelsen af en del af vores arkivalier, da en bombe i september 1940 ramte en udbygning i Wormwood Scrubs, som husede vores register.
  • Der har tidligere været en inkonsekvent tilgang til destruktion af akter, og der blev ødelagt meget, som vi ville ønske, at det ikke var sket efter begge verdenskrige.

Det er ikke sådan, at tidligere generationer var ligeglade med historien. I 1945 gav den daværende generaldirektør, David Petrie, instruks om, at man skulle gennemgå sagerne med henblik på destruktion. Han sagde, at:

“Der er en overordentlig stor nødvendighed for at begrænse tjenestens optegnelser til de sager, som nu er dens egentlige anliggende. Overflødige oplysninger hindrer arbejdet snarere end at hjælpe det.”

Men han fortsatte med at skrive:

“Ved gennemgang af papirer med henblik på destruktion bør der tages behørigt hensyn til nødvendigheden af at bevare oplysninger af historisk interesse og også til oplysninger, der kan være af værdi i en fremtidig nødsituation, da de viser, hvordan politiske og principielle spørgsmål blev afgjort. Dette gælder også for de undersøgelsesmetoder, der er vedtaget i specifikke sager eller klasser af sager.”

Man kan i arkivalierne se resultaterne af denne vejledning.

Med hensyn til selve optegnelserne består de af:

  • papirmapper, måske i alt (inklusive det igangværende arbejde) omkring 400.000 mapper, mange i flere bind;
  • en lille mængde genvundet materiale fra spioner, terrorister osv. og andre artefakter, der har med vores arbejde at gøre;
  • optagede interviews af pensionerede medarbejdere, som vi begyndte at indsamle for fire år siden;
  • computerbaserede databaser med oplysninger.

Men filerne er langt det mest interessante og omfangsrige. De er stort set af fire typer:

  • filer om enkeltpersoner og organisationer – sagsakter;
  • filer om emner (mange i flere bind), f.eks. sovjetisk repræsentation i udlandet (34 hovedbånd: 180 sammenkædede bind);
  • filer om tjenestepolitikken, f.eks. Sikkerhedsanvendelse af gerbiler (1 bind), Politik om positiv kontrol af personale (6 bind fra 1951); og
  • filer om operationer (dvs. hvordan man fik oplysninger).

Mange af dem er stadig levende enheder, idet de registrerer tjenestens langvarige interesse i årtier for et enkelt emne, en enkelt organisation eller et enkelt individ. Således har undersøgelsen af sovjetisk spionage i nogle af dens mange manifestationer været i gang siden 1920’erne (og fortsætter den dag i dag). Et eller to af navnene i Mitrokhin-arkivet var personer, som tjenesten først interesserede sig for i 1930’erne. På samme måde har vores interesse for individuelle medlemmer af Provisional IRA stået på i mere end 30 år, og i nogle tilfælde går den tilbage til 1950’erne.

Kort sagt har meget af vores arbejde lange fortidsminder, hvis kendskab er vigtigt for at få succes i dag. Dokumenter, der i regeringsafdelinger kun ville være af historisk interesse, fortsætter med at være af værdi i det daglige arbejde.

Aktuel opbevaringspolitik

Jeg vil nu gerne bruge lidt tid på at forklare vores politik for opbevaring af historisk interessante filer, der ikke længere er nødvendige for vores arbejde. Disse ændrede sig efter en gennemgang, der blev foretaget af Lord Chancellor’s Advisory Council on Public Records i 1997. Ved denne gennemgang blev der taget hensyn til en række indlæg fra medlemmer af offentligheden, journalister, historikere og politikere.

Sammenfattende godkendte revisionen vores eksisterende kriterier for udvælgelse, som var, at vi skulle beholde sager, der dækker:

  • store efterforskninger;
  • betydelige subversive personer, terrorister, spioner osv.;
  • personer, der opnåede en fremtrædende offentlig stilling eller var involveret i vigtige historiske begivenheder;
  • mapper, der indeholder originale dokumenter af historisk interesse;
  • Tjenestens politik, organisation og procedurer, emner og organisationer, der er undersøgt, og vigtige begivenheder, som tjenesten har været involveret i;
  • mapper og dokumenter, der på en eller anden måde er “historiske stykker”; og
  • milepæle i tjenestens historie.

Til denne liste anbefalede det rådgivende råd følgende yderligere kriterier, som siden er blevet medtaget:

  • illustrativ udvælgelse af akter for personer, der ikke var af særlig betydning;
  • stikprøver af sagsakter fra personer, der ikke er omfattet af ovenstående kriterier, og som ellers ville blive destrueret (på ikke mindre end 1 %);
  • alle tjenesteindekser.

De fuldstændige kriterier er nu fastsat i en operationel udvælgelsespolitik for tjenesten udarbejdet af PRO, som er offentligt tilgængelig på PRO’s websted.

Politik og praksis for frigivelse

Jeg vil nu komme til vores nuværende tilgang til frigivelse af arkivalier. Vi har fem tidligere medlemmer af tjenesten på deltid, der arbejder med at udrede materiale til frigivelse både fra vores egne arkiver og fra andre afdelingers arkiver. Dette er et tidskrævende arbejde – og følgelig vil det tempo, hvormed vi kan frigive materiale, altid være beskedent.

I forbindelse med forberedelsen af sager til frigivelse arbejder vores team tæt sammen med Records Management Staff i PRO, og jeg vil gerne tilkendegive min påskønnelse af den støtte og rådgivning, vi modtager fra dem i dette arbejde.

Revisorerne har tre spørgsmål at tage hensyn til, før de frigiver materiale:

  • Er der stadig aktivt arbejdet med sagen eller emnet? Hvis ja, vil den ikke blive frigivet;
  • er sagen følsom i forhold til den nationale sikkerhed og derfor uegnet til frigivelse i henhold til PRA afsnit 3.4?
  • vil frigivelse medføre “væsentlig personlig lidelse” (som omhandlet i PRA afsnit 5.1)?

Jeg bør uddybe punktet om den nationale sikkerhed. Vi baserer vores tilgang på definitionen af følsomhed i Schedule III i Intelligence Services Act 1994. Vi ville således beholde filen eller fjerne den ulovlige passage, hvis den indeholdt:

  • oplysninger, som kunne føre til afsløring af personer, der har givet os oplysninger eller anden bistand i fortrolighed;
  • detaljer om operationelle kilder og metoder, som stadig anvendes af os eller de andre agenturer;
  • oplysninger, der kan kompromittere nuværende eller fremtidige operationer;
  • oplysninger, som en udenlandsk regering har givet os i fortrolighed;

Vi tilføjer også behovet for at beskytte vores egne medarbejderes identitet (medmindre de er døde eller allerede er offentligt bekendtgjort).

Hvis du opdager en forskel i fremgangsmåden mellem os og de to andre agenturer, er det fordi vores registre spiller forskelligt i forhold til disse kriterier.

Med denne fremgangsmåde har vi overført filer til PRO med henblik på offentliggørelse siden november 1997. Vores første tranche af arkiver omfattede de fleste af vores overlevende arkivalier fra 1. verdenskrig. Denne del af materialet, der blev frigivet under PRO-reference KV1, omfattede:

  • omkring 48 bind af rapporter fra tjenestegrenene om deres arbejde under 1. verdenskrig. Disse blev dengang af Christopher Andrew beskrevet som “den mest detaljerede optegnelse af MI5’s aktiviteter i krigstiden, der nogensinde er blevet gjort tilgængelig” (MI5: The First Ten Years);
  • kopi af Kells brev fra 1909, hvori han accepterede en stilling i den hemmelige tjeneste;
  • et antal arbejdsmapper om hemmelige skrivelser og lovgivning om kontraspionage.

Siden denne første udgivelse er der kommet yderligere seks trancher på i alt 708 stykker. Disse har i vid udstrækning vedrørt perioden omkring 11. verdenskrig, selv om mange af de personlige filer indeholder materiale fra før krigen.

Et udvalg af personlige filer frigivet

I KV2: Personlige filer

  • (KV2 /1) “Mata Hari” (alias Marguerite McLEOD), den tyske spion, der blev henrettet af franskmændene i 1917.
  • (KV 2/6- 10) Roger Casement – dog uden at der kastes lys over ægtheden af denne dagbog.
  • (KV 2/508 – 510) Leonard Wincott – lederen af Invergordon-optøjerne. Denne sag dokumenterer MI5’s opfattelse, som nu er almindeligt accepteret, men ikke var det dengang, at mytteriet var spontant og ikke kommunistisk inspireret.
  • (KV 2/34 – 38) Rudolf Hess – papirer vedrørende hans ankomst til Storbritannien og hans efterfølgende tilbageholdelse her under krigen.
  • (KV 2/245 -250) (William Joyce (Lord Haw Haw Haw) – en overflod af materiale om denne mand, herunder nogle af hans personlige effekter: ur, ring og manchetknapper. (KV2/345)
  • (KV2/74 -75) PG Wodehouse – herunder en kopi af hans afhøringsrapport fra MI5.
  • (KV2) Gode beretninger om en række XX-agenter, herunder SNOW (453) CHARLIE (454) og ZIG ZAG (455).

Ud over de personlige sager har vi frigivet en række sager om emner og politikker. Fra KV3 og KV4:

  • (KV3/ 1- 7) Akterserie om den tyske efterretningstjeneste (Abwehr) i perioden op til og under 2. verdenskrig, som omfatter en samling analysedokumenter, der dækker Abwehrs aktiviteter og modus operandi i Europa.
  • (KV4/ 1- 3) John Currys History of the Service 1908-1945. Skrevet oprindeligt kun til interne formål og er derfor et opklarende værk. Nu offentliggjort.
  • (KV4 4- 58) MI5-sektionshistorier, der dækker Anden Verdenskrig, herunder rapport om kommunistiske og fascistiske aktiviteter, Kominterns aktiviteter, operationer i Camp 020.
  • (KV4 112 – 114) MI5 Game Book. To bind med MI5-sagsresuméer fra perioden 1909 – 1937 (for at kunne optages i Game Book skulle personen være retsforfulgt i henhold til OSA på grundlag af beviser fra MI5).

Hvad bliver det næste?

Den 5. juli udsender vi endnu en del af materialet, som vil omfatte mere arkivmateriale fra Anden Verdenskrig og for første gang nogle filer fra mellemkrigsårene.

Denne store del af materialet, i alt 189 stykker, omfatter filer om tyske efterretningsagenter, britiske afhoppere, dobbeltagentoperationer, sovjetiske efterretningsaktiviteter og kommunistiske sympatisører samt fascisme. Inden jeg siger mere om denne tranche, er jeg af PRO blevet bedt om at minde om, at detaljer om indholdet af denne udgivelse er omfattet af en presseembargo indtil den 5. juli.

Nogle bemærkelsesværdige stykker omfatter:

  • KV2/ 514-515 Eamon De VALERA. Denne fil stammer hovedsagelig fra presseartikler, men der er en del analyser og uddrag fra samtidige efterretningsresuméer.
  • KV2/501 – ZINOVIEV – som tilføjer lidt til Gill Bennetts fremragende arbejde om ZINOVIEV-brevets autenticitet.
  • KV2/502 – Leon TROTSKY. Indeholder papirer vedrørende hans rejser fra 1915-17, hans tid i den sovjetiske regering og perioden efter hans eksil i 1928 indtil hans død i 1940. Filen indeholder et originalt postkort i hans håndskrift dateret 1916 sendt fra Cadiz til hans sovjetiske kollega Tchitcherine i London. Dette postkort nåede aldrig frem til sin destination, men blev opsnappet af MI9 og endte i stedet i vores fil! Citat: “Kære kammerat, jeg har netop telegraferet min stilling til dig. Jeg blev arresteret i Madrid, fik tre dages fængsel, blev bragt til Cádiz og fik at vide “i morgen kl. 8.00 sejler du til Havanna” (som kriminel med 50 duros i lommen). Efter nogle få protester, et telegram til Romanones osv. gav de mig lov til at blive her indtil den 30. november under overvågning. Den 30. går der et dampskib herfra til New York. Jeg telegraferede i alle retninger, bl.a. til Dem, uden at være helt sikker på, at telegrammerne ville komme igennem. Jeg trykker Deres hånd varmt … . Jeg håber, at vi kan mødes igen i rækken af kæmpere for den fælles sag. Deres Trotskij.”
  • KV4/111 Forbindelse med det tyske politiske politi og de nazistiske myndigheder 1933. Indeholder en beretning om et besøg i Berlin af Guy Liddel fra MI5 til samtaler med nazistiske sikkerhedsfolk i forbindelse med det tyske politis opdagelse af mængder af materiale i det tyske kommunistpartis hovedkvarter, som gav oplysninger om Kominterns aktiviteter mod Storbritannien.

Vi planlægger også at udgive endnu en tranche af materiale i november, som vil fortsætte vores udgivelse af materiale fra før 1945. Den vil omfatte nogle mere interessante stykker som:

  • LENIN – filen indeholder en håndskrevet anmærkning fra en ung MI5-skrivebordsofficer i 1920, som skrev i marginen af en rapport: “LENIN har ingen egentlige beføjelser, men tjener som en slags galionsfigur” – Sikke en galionsfigur! Et andet sted i filen beskrives han også af en embedsmand fra indenrigsministeriet som en “velkendt russisk socialdemokratisk pacifist”.
  • Filserie af “ugentlige efterretningsoversigter”, der blev sendt ud til MI5’s regionale officerer under krigen. Disse giver et godt overblik over tjenestegrenens aktuelle bekymringer. For eksempel udtrykte en rapport fra oktober 1940 bekymring for, at Femte kolonnister eller Luftwaffe kunne være involveret i en form for primitiv biologisk krigsførelse. Den fortsætter med at beklage, at “politiet og videnskabsfolk har været meget optaget af at undersøge genstande i den seneste tid”. Disse genstande varierer fra: hvidt pulver, der har vist sig at være kridt, stivelseskugler, larvefæces, støv fra vejene og gummiballoner fyldt med ammoniak; kålblade og en uidentificerbar genstand, som måske er en pynt på en kvindehat eller noget, der har noget med fiskeri at gøre”.

På mellemlang sigt (næste år og derefter)

Vores prioritet er at frigive alle vores arkiver frem til 1945 (inklusive mellemkrigsårene). Det forventes at tage mindst yderligere 3-4 år at færdiggøre.

En smagsprøve på, hvad der kommer:

  • The Arcos Raid – politiets ransagning af den russiske handelsmission i maj 1927, som kun gav ufyldestgørende beviser for, at den blev brugt som et center for sovjetisk spionage.
  • The KRIVITSKY papers – 1940 debriefing papers of KRIVITSKY (en general i den sovjetiske militære efterretningstjeneste). De giver et glimrende indblik i den sovjetiske efterretningstjenestes maskineri, metodologi og nogle af dens operationer i Europa og Storbritannien.
  • GOUZENKO-papirer – russisk krypteringssekretær, der hoppede af i 1945 og leverede rigeligt med beviser for et omfattende netværk i Canada, der blev kontrolleret af den russiske militærattache. Det var GOUZENKO, der identificerede Alan Nunn May – den første “atomspion”.
  • Oswald MOSLEY og hans medsammensvorne.

Derpå håber jeg, at vi kan gå videre med at frigive papirer fra slutningen af 1940’erne om den kolde krigs oprindelse, vores efterkrigsarbejde om kommunisme og fascisme, indførelsen af kontrol af den kolde krig, atomspionerne osv. Jeg er ikke i tvivl om, at der vil være meget deri, som vil være nyt for historikerne. Der er stadig store mængder filer tilbage.

Konklusion

Jeg har forsøgt at forklare, hvad min tjeneste gør med sine optegnelser og hvorfor. Jeg håber, at det har været forståeligt og ikke “inkonsekvent, meningsløst, tilfældigt og vilkårligt”, som forskellige akademikere fra tid til anden har beskrevet vores frigivelsespolitik.

Jeg mener, at der er materiale i vores arkiver, som vil bidrage til historikernes forståelse af Det Forenede Kongeriges historie i det 20. århundrede og især til historikernes forståelse af, hvordan de skiftende regeringer og tjenesten greb ikke-militære trusler mod Det Forenede Kongeriges sikkerhed og tryghed an.