Sydafrika

Budgetunderskuddet for OECD-området som helhed toppede sandsynligvis på omkring 7,5 % af BNP i 2010. Det svarer til ca. 3,3 billioner USD. Der forventes et fald til omkring 6,1 % af BNP i 2011, hvilket stadig vil være højt efter historiske standarder. Men selv om behovet for at genoprette de offentlige finanser er en global udfordring, er der stor forskel på de offentlige balancers tilstand. De økonomiske udgangspunkter, årsagerne til underskuddene og budgetstrategierne varierer også. Nogle lande er begyndt at spare, andre opretholder stimulansen og planlægger at begrænse deres underskud fra 2011.

Vi bad finansministrene fra et bredt udvalg af lande med forskellige finanspolitiske udfordringer – Frankrig, Tyskland, Indonesien, Irland, Irland, Korea, Mexico, New Zealand og Sydafrika – om at besvare dette spørgsmål:

“Hvilke foranstaltninger træffer din regering for at styrke de offentlige finanser, samtidig med at vækst og tjenesteydelser opretholdes?”

Frankrig: På vej

Christine Lagarde, økonomi-, finans- og industriminister

I forbindelse med krisen forpligtede alle økonomier sig samtidig til at genoprette deres offentlige finanser. Dermed søgte de at styrke både den nationale suverænitet og retfærdigheden for fremtidige generationer. I 2010 er der mere end nogensinde før behov for strukturreformer for at genetablere væksten på mellemlang sigt og lette konsolideringen af de offentlige regnskaber.

I Frankrig har regeringen bestræbt sig på at frigøre væksten i en mere dynamisk økonomi. Med henblik herpå har vi taget skridt til at fjerne hindringer for oprettelse af virksomheder, øge mængden af arbejdskraft i økonomien og forbedre virksomhedernes konkurrenceevne og produktivitet.

Med oprettelsen af auto-entreprenøren, en særlig ordning, der er inspireret af den angelsaksiske model for selvstændige erhvervsdrivende og beregnet til personer, der starter en selvstændig virksomhed, ønskede vi at fjerne hindringer for oprettelse af virksomheder. Mekanismen er enkel: ingen socialsikringsbidrag uden omsætning og strømlinede og lempelige administrative formaliteter. I det år, hvor ordningen blev lanceret, blev der oprettet mere end 320 000 virksomheder under ordningen for selvstændige iværksættere, som genererede en milliard euro i omsætning.

Med pensionsreformen lovede regeringen også at forbedre den franske økonomis generelle konkurrenceevne med fokus på arbejdskraft. De vedtagne foranstaltninger vil mekanisk reducere de offentlige udgifter og samtidig genskabe aktiviteten: denne reform vil øge antallet af personer, der arbejder i økonomien. Den er retfærdig og ansvarlig og har bragt Frankrig på vej mod ligevægt i de kommende år.

Med hensyn til fremtiden er staten faktisk i færd med at lægge fundamentet ved at sætte de franske virksomheder i gang i fremtidens konkurrencedygtige sektorer. Staten fortsætter med at investere i fremadstormende sektorer, der kan give afsmittende virkninger inden for privat F&D, videregående uddannelse og ekspertisecampusser. Fremtidsinvesteringer vil i sidste ende tegne sig for yderligere 0,3 % af væksten takket være løftestangseffekten på privat F&D, som også fremmes af skattefradraget for forskning. Denne foranstaltning har gjort Frankrig til det første land i OECD med hensyn til statslig støtte til erhvervslivets F&U.

Der er tre veje til det samme mål: at reformere Frankrig, at skabe vækst og fuld beskæftigelse og at gøre det til et stort, moderne og velstående land. Under ledelse af republikkens præsident og premierministeren har regeringen i de sidste tre år viet sig til denne opgave. Der er allerede blevet gjort et stort stykke arbejde: Frankrig er på vej.

Besøg: www.bercy.gouv.fr

Tyskland: På gældsbremsen

Wolfgang Schäuble, forbundsfinansminister

Tysklands forbundsbudget for 2010 har et rekordhøjt underskud på et godt stykke over 50 milliarder euro. Den offentlige gæld vil overstige 1,7 billioner euro og nærme sig 80 % af BNP. Finanskrisen og den efterfølgende recession er kun i begrænset omfang en forklaring på denne høje gældsætning. Sandheden er, at Tyskland – såvel som mange andre europæiske lande og G20-lande – har levet langt over evne på trods af sit ry som et forbillede for finanspolitisk retfærdighed. Denne ødselhed har ført til gældsniveauer, som vil blive uholdbare, hvis vi ikke handler nu. Så meget desto mere som nyere undersøgelser viser, at når først en regerings gældsbyrde når en tærskel, der opfattes som uholdbar, vil mere gæld kun hæmme, ikke stimulere den økonomiske vækst.

Det er grunden til, at Tyskland i 2009 besluttede at indskrive strenge finanspolitiske regler i sin forfatning. Schuldenbremse, eller “gældsbremse”, kræver, at forbundsregeringen senest i 2016 skal have et strukturelt underskud på højst 0,35 % af BNP, mens det fra 2020 vil være forbudt for de tyske delstater overhovedet at have strukturelle underskud.

Reglerne indebærer, at vi vil reducere det strukturelle forbundsunderskud til ca. 10 mia. Da velfærdsydelser udgør mere end halvdelen af Tysklands føderale udgifter i år, er der ikke meget andet valg end også at skære ned på velfærdsudgifterne, i det mindste moderat.

Bidragsmodtagere af velfærdsydelser til virksomheder samt tjenestemænd må dele ofret. De tyske virksomheder bliver nødt til at bidrage til den finanspolitiske konsolidering gennem nedskæringer af tilskud og yderligere skatter på store energiselskaber, luftfartsselskaber og finansielle institutioner. På samme måde skal tjenestemænd give afkald på lovede lønforhøjelser, og regeringen ønsker årlige besparelser i de føderale væbnede styrker på op til 3 mia. euro.

Tysklands bindende finanspolitiske regler skal tjene som et positivt eksempel for andre lande i euroområdet. Men for at genoprette markedernes tillid – og deres egne borgeres – er regeringerne i euroområdet nødt til også at vise deres vilje til finanspolitisk konsolidering.

Vi vil ikke fremme bæredygtig vækst eller foregribe en statsgældskrise i Europa (eller andre steder) ved at ophobe mere gæld. Vi er nødt til at reducere underskuddene på en vækstvenlig måde, men vi skal reducere dem. Det kan lade sig gøre.

Besøg: www.bundesfinanzministerium.de

Irland: Håndtering af markedsturbulens

Brian Lenihan, finansminister

Der kan ikke herske nogen tvivl om, at vores offentlige finanser er blevet hårdt ramt af den kraftige nedgang i den økonomiske aktivitet i de seneste år. Men vi var hurtige til at erkende dette og hurtige til at reagere, idet regeringen vedtog en omfattende strategi for genopretning baseret på tre nøgleprincipper: genopretning af konkurrenceevnen, reparation af banksystemet og tilbagevenden til bæredygtighed i de offentlige finanser. Der er gjort betydelige fremskridt på hvert af disse områder.

Budgetkonsolideringen har været i gang siden midten af 2008. Der er blevet gennemført udgiftsreducerende og indtægtsforøgende foranstaltninger til en værdi af næsten 15 mia. EUR for at stabilisere situationen og indlede processen med at bringe de offentlige finanser tilbage på en holdbar kurs. Denne tilgang virker. Uanset den indvirkning, som den statistiske behandling af den kapitalstøtte, der ydes til vores banksektor, har på vores offentlige finanser, vil vi nå vores mål om at stabilisere det offentlige underskud i år.

Men der er helt klart behov for at gøre mere. Som en del af regeringens fireårsplan for budgetter og vækst har vi bekræftet vores forpligtelse til at nå et offentligt underskud på 3 % af BNP i 2014 og har meddelt, at vi vil gennemføre yderligere budgetjusteringer på 15 mia. Dette er blevet hilst bredt velkommen.

Væksten er ved at vende tilbage til den irske økonomi, så det miljø, som de fremtidige tilpasninger skal foretages i, er anderledes end det, der har været gældende i de seneste år. Vores eksport klarer sig meget godt, og det afspejler de betydelige pris- og lønjusteringer, der har fundet sted, hvilket vidner om den irske økonomis fleksibilitet. De seneste arbejdsmarkedsdata viser, at arbejdsløsheden faldt betydeligt i september og oktober.

Med hensyn til at støtte den økonomiske vækst er vi også bevidste om, at specifikke konsolideringsinstrumenter kan spille en central rolle. Især kan nedskæringer i de løbende udgifter have den mindst negative indvirkning på aktiviteten, og når der er behov for indtægtsforøgelser, opfattes foranstaltninger, der udvider skattegrundlaget, generelt som optimale. Denne budgetkonsolideringstilgang vil fortsat understøtte regeringens strategi.

Vi arbejder sammen med vores kolleger i EU og specifikt med Den Europæiske Centralbank, Europa-Kommissionen og Den Internationale Valutafond for at imødegå de seneste uvelkomne markedsturbulenser, der har påvirket euroområdet. Vi mener, at det er vigtigt, at vi tager fat på de vanskeligheder, som markederne har rejst i forbindelse med det irske banksystem. Det vil ikke kun være til gavn for det irske banksystem og den irske økonomi, men også for euroområdet som helhed.

Besøg: www.finance.gov.ie

Korea: At finde en balance

Yoon Jeung-Hyun, strategi- og finansminister

Det globale økonomiske opsving fortsætter takket være en aktiv politisk koordinering gennem G20 og høj vækst i udviklings- og vækstøkonomier. Vi kan dog ikke overse de usikkerheder, der stadig er tilbage, og de potentielle risici for en langsommere økonomisk vækst i den globale økonomi.

Derfor skal finanspolitikken fokusere på at finde en balance mellem at styrke momentumet i det økonomiske opsving og konsolidere den finanspolitiske soliditet med henblik på markedstillid og bæredygtig vækst. I denne forbindelse betragter den koreanske regering en vækstvenlig finanspolitisk konsolidering som vores højeste finanspolitiske prioritet.

Som en lille åben økonomi er Korea sårbar over for eksterne chok. I denne henseende er finanspolitisk soliditet et vigtigt element for at støtte økonomien i krisetider. Derfor skal den finanspolitiske konsolidering sættes tilbage på sporet på det tidligst mulige tidspunkt.

Dertil kommer, at da Koreas aldrende befolkning vokser hurtigt, er der stigende bekymring for, at den kan trække landets potentielle vækstrate ned. Nogle tegner endda et dystert billede af en svækket social integration forårsaget af en voksende indkomstkløft og en svækket jobskabelseskapacitet. Alle disse bekymringer understreger behovet for en proaktiv finanspolitisk holdning.

Godt nok anses Korea for at være et mønstereksempel på at overvinde den økonomiske krise, hvilket OECD og IMF i høj grad har rost, idet landet har registreret en positiv økonomisk vækst på 0,2 % i 2009 og forventer en vækst på 5,8 % i 2010. Samtidig forventer vi, at den finanspolitiske balance i forhold til BNP på grund af forbedrede finanspolitiske forhold vil stige fra -4,1 % i 2009 til -2,7 % i 2010.

I betragtning af disse økonomiske og finanspolitiske forhold har den koreanske regering i sin nationale finanspolitiske forvaltningsplan for 2010-14 sat sig et dristigt mål om at opnå finanspolitisk balance i 2013-14 under en vækstvenlig finanspolitisk konsolideringspolitik.

Med henblik herpå vil den koreanske regering foretage en grundig forvaltning af de samlede udgifter ved at holde den årlige vækstrate for skatteudgifterne 2 til 3 procentpoint lavere end indtægterne.

I mellemtiden vil den koreanske regering fremme en omstrukturering af udgifterne og en strategisk fordeling af ressourcerne i et forsøg på at fremme investeringer i fremtiden og stabilisere befolkningens levebrød inden for det årlige udgiftsbudget. F&D og uddannelse vil være de primære regeringsstøtteområder i forbindelse med udvidelse af grundlaget for vedvarende vækst. Regeringsstøtten til folkesundhed, velfærd og arbejdsmarkedet vil også blive styrket med henblik på at skabe beskæftigelse og stabilisere folks levebrød.

Dertil kommer, at vi vil fokusere på at øge udgiftseffektiviteten i alle faser af det finanspolitiske program fra planlægning til budgettildeling, gennemførelse og evaluering af resultaterne ved f.eks. at gennemføre forundersøgelser, indføre udløbsklausuler for statsfinansierede programmer og skære ned på midler til ineffektive programmer.

Med hensyn til indtægter vil vi holde fast i principperne om lave skattesatser og brede indtægtsgrundlag for at fremme investeringer med henblik på at stimulere beskæftigelsen og øge vækstpotentialet, samtidig med at vi løbende vil udvide skattegrundlaget ved at reducere skattefritagelser og -nedsættelser og offentliggøre beskatningsgrundlaget for virksomheder med kontant indkomst.

Vi forventer, at vores forpligtelse til en vækstvenlig finanspolitisk konsolidering, som også er i overensstemmelse med G20’s politiske retning, vil bidrage til en stærk, bæredygtig og afbalanceret vækst i den globale økonomi.

Besøg: http://english.mosf.go.kr/

Mexico: Styrke gennem mangfoldighed og effektivitet

Ernesto Cordero Arroyo, minister for finanser og offentlig kredit

I mere end et årti har Mexico fokuseret på opgaven med at styrke sine offentlige finanser. De offentlige indtægter er blevet diversificeret, og skattegrundlaget er blevet udvidet med henblik på at mindske afhængigheden af olieindtægterne. Desuden er de offentlige udgifter blevet reformeret med henblik på at indarbejde et resultatbaseret perspektiv for at muliggøre en mere effektiv allokering af ressourcerne. Desuden er Mexico gået videre med sin strukturreformdagsorden og har omstruktureret sine offentlige pensioner og energisektoren, hvilket har skabt grundlaget for et mere effektivt og solidt økonomisk system.

I 2007-2009 godkendte Kongressen to skattereformer, som præsident Calderóns regering havde foreslået. Disse reformer var baseret på fire søjler: skatteforvaltning, offentlige indtægter, offentlige udgifter og skattemæssig føderalisme. Reformen fra 2007 styrkede skatteadministrationssystemet for at bekæmpe skatteunddragelse og øgede skatteindtægterne fra andre kilder end olie for at mindske afhængigheden af olieindtægterne. Reformen i 2009 øgede punktafgifterne, forbrugs- og indkomstskatterne. Det forventes, at begge reformer vil gøre det muligt for skatteindtægterne uden for olieområdet at nå op på 11,5 % af BNP i 2012, hvilket er en stigning på 28 % i løbet af præsident Calderóns regeringsperiode.

Dertil kommer, at regeringen har fremmet en ambitiøs finanspolitisk dagsorden med henblik på at styrke de offentlige finanser. Dette sæt politikker har givet mulighed for mere effektive offentlige udgifter, en forenkling af de skattemæssige retlige rammer, en forøgelse af skattegrundlaget og en mere effektiv skatteopkrævning.

Disse foranstaltninger, som præsident Calderóns regering har fremmet, har givet de offentlige finanser tilstrækkelig plads til at øge udgifterne og investeringerne i strategiske sektorer, der fremmer økonomisk vækst og mindsker fattigdommen, selv under den seneste internationale økonomiske krise. Som følge heraf har Mexico nået historiske niveauer for udgifter til infrastruktur og social udvikling, som for perioden 2007-10 beløber sig til henholdsvis 187,7 0 og 21 mia. dollars.

De positive resultater af administrationens finanspolitik er grundlaget for yderligere forbedringer for at fortsætte konsolideringen af Mexicos sunde offentlige finanser.

Besøg: www.shcp.gob.mx

New Zealand: Grunde til optimisme

John Whitehead, finansminister

New Zealand har ligesom lande rundt om i verden et ufejlbarligt fokus på at håndtere konsekvenserne af den globale recession. Vi kom relativt godt igennem den globale finanskrise, og i betragtning af den stærke finanspolitiske udgangsposition var vi i stand til at reagere med noget mindre strenge foranstaltninger, end andre har vedtaget. Men inden for en overskuelig fremtid vil New Zealand blive konfronteret med en betydelig gæld og betydelige underskud. Efter 15 år med offentlige overskud er landets regnskaber sidste år dykket dybt ned i de røde tal. Vi står over for fem år med underskud, og den offentlige nettogæld vil forblive over niveauet fra før recessionen ind i 2020’erne.

Landet mærker virkningerne af lavere skatteindtægter end forventet og en træg vækst i det private forbrug, efterhånden som økonomien genoprettes langsommere end forventet. Arbejdsmarkedet har været ustabilt, men New Zealand har klaret sig bedre end den gennemsnitlige arbejdsløshedsprocent på 8,5 % i de avancerede økonomier. Ifølge de seneste officielle data er arbejdsløsheden på 6,4 %, og den forventes at falde til omkring 6 % i midten af 2011.

Der er sket fremskridt med hensyn til at kontrollere de offentlige udgifter. Den offentlige service udgør ca. en tredjedel af den newzealandske økonomi, og alle ministerier bliver udfordret til at levere tjenesterne mere effektivt. Regeringen vil lægge et loft over fremtidige nye udgifter på 1,1 mia. NZ$ (ca. 0,5 % af BNP og svarende til en reduktion) årligt og kræver større ansvarlighed og gennemsigtighed i driften. Der er blevet nedlagt ca. 2 200 arbejdspladser i den statslige kernesektor, dvs. 5,4 %, siden december 2008.

Personskatterne og selskabsskatterne er blevet sænket, og forbrugsskatten på varer og tjenesteydelser (GST) er blevet hævet som led i bestræbelserne på at øge konkurrenceevnen og genoprette balancen i økonomien i retning af eksport og opsparing. En national infrastrukturplan er på plads for første gang.

New Zealand har grund til at være optimistisk. Råvarepriserne er stærke, hvilket øger eksportørernes indkomster og økonomien som helhed. Højere råvarepriser understøtter også en stærkere newzealandsk dollar. Store byggeprojekter i kølvandet på et ødelæggende jordskælv på Sydøen vil sætte gang i byggebranchen. Og vi ser frem til de økonomiske fordele ved at være vært for næste års verdensmesterskab i rugby, som vil udløse en betydelig stigning i antallet af besøgende.

Besøg: www.treasury.govt.nz

Indonesien: Målsætning omhyggeligt og konstruktivt

Agus Martowardojo, finansminister

Den indonesiske økonomi har fastholdt sin stærke og stabile vækst, der anslås til 6 % i 2010, og der forventes en vækst på 7 % i de næste to år, baseret på forbrug, eksport og investeringer. Prioriteterne for de fem år 2010-14 omfatter mindskelse af uligheden, institutionelle og politiske reformer for at fjerne flaskehalse i infrastrukturudviklingen, bureaukratiske reformer for at fremme investeringsklimaet , og en miljøvenlig udviklingsstrategi for at tilpasse sig til og afbøde de negative virkninger af klimaændringerne.

På det skattemæssige område har vi et program for familiebaseret social bistand og betingede kontantoverførsler med henblik på jobskabelse og ligelig fordeling på tværs af regioner og en kreditgaranti for at sikre fleksibel og billigere finansiering til mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder.

Indonesien er forpligtet til at yde et væsentligt bidrag til at begrænse de globale drivhusgasemissioner og bidrage til at gøre en global klimaaftale mulig. Den økonomiske udvikling vil være i overensstemmelse med den langsigtede bæredygtighed af naturressourcerne, som f.eks. at reducere og erstatte afhængigheden af fossile brændstoffer med ren og vedvarende energi. Og vi skal reducere vores finanspolitiske stilling til at være mindre følsomme over for olieprisbevægelser. Indonesien vil yde skattesubsidier til rene energisektorer som geotermisk energi og biobrændstoffer. Vi sigter mod at reducere emissionerne med 26 % i 2020 i forhold til business-as-usual og med op til 41 %, hvis der modtages international støtte til at bistå reduktionsindsatsen.

I mellemtiden har finansministeriet været involveret i oprettelsen af den indonesiske klimaforandringsfond, hvis anden fase vil blive ledet af Indonesiens statslige investeringsenhed, en statslig investeringsfond under finansministeriet til støtte for klimaforandringsprogrammet.

Indonesien er ivrig efter at sætte skub i udviklingen af infrastruktur gennem oprettelsen af flere enheder til at lette og støtte private partnerskaber, herunder tilvejebringelse af jord, Land Revolving Fund, Land Capping Fund og Guarantee Fund , samt en infrastrukturfond. Vi sigter mod at investere 143 mia. USD i løbet af de næste fem år.

Besøg: http://www.depkeu.go.id

Sydafrika: Minding future generations

Pravin Gordhan, finansminister

Da verdensøkonomien er ved at komme sig efter den globale krise, er der en betydelig debat om, hvor hurtigt regeringerne bør lukke deres budgetunderskud. Nogle hævder, at opsvinget vil blive bremset, hvis regeringerne skærer for hurtigt i udgifterne, mens andre peger på de potentielt ødelæggende virkninger af finanspolitisk misligholdelse.

Den sydafrikanske regering har fundet en omhyggelig balance mellem fortsat realvækst i udgifterne og en reduktion af den fremtidige renteomkostningsbyrde for statskassen. Når vi er nødt til at låne, vil vi primært gøre det for at investere i infrastruktur, der bidrager til at forbedre økonomiens produktionskapacitet.

Sydafrikas forfølgelse af en kontracyklisk politik betyder, at den finanspolitiske konsolidering vil blive indfaset uden indskrænkning af de centrale offentlige tjenester og til støtte for en bæredygtig vækst.

Regeringen øgede udgifterne til sociale programmer og infrastruktur under den økonomiske nedtur i 2008-2009. At gøre dette på et tidspunkt, hvor indtægterne faldt, krævede en betydelig stigning i lånoptagelsen og førte til et større budgetunderskud. Vi er i stand til at gøre dette, fordi vores omhyggelige forvaltning af skattevæsenet i de sidste 16 år har skabt et finanspolitisk råderum, som kom os til gode, da den globale krise ramte os. Vi havde plads til et budgetunderskud på 6,7 % i 2009-10 og de forventede 5,3 % i 2010-11. I den nuværende budgetramme forventes en indsnævring af underskuddet til 3 % af BNP i 2013-14. Dette vil sikre, at økonomien er bedst muligt placeret til at udnytte vækstmulighederne, og at en stigende andel af de offentlige udgifter ikke absorberes af stigende rentebetalinger.

Vores finanspolitiske rammer handler grundlæggende om at sikre, at vores velfærd ikke købes uretfærdigt på bekostning af fremtidige generationer. For at støtte en højere bæredygtig økonomisk vækst vil vi dog om nødvendigt låne til at finansiere investeringer, især hvor dette vil mindske flaskehalse i økonomien og også tiltrække investeringer fra den private sektor. Et højere niveau af offentlige og private investeringer er nødvendigt på mellemlang sigt for at øge økonomiens vækstpotentiale og skabe beskæftigelse og bidrager også i høj grad til den kontracykliske makroøkonomiske stilling.