África do Sul

O déficit orçamentário para a área da OCDE como um todo provavelmente atingiu um pico de cerca de 7,5% do PIB em 2010. É o equivalente a cerca de 3,3 triliões de dólares. Espera-se uma diminuição para cerca de 6,1% do PIB em 2011, que ainda será elevada em termos históricos. Mas embora a necessidade de restaurar as finanças públicas seja um desafio global, o estado dos balanços do governo varia muito. Os pontos de partida económicos, as causas dos défices e as estratégias orçamentais também variam. Alguns países iniciaram o caminho da austeridade, outros estão mantendo o estímulo e planejam controlar seus déficits a partir de 2011.

Pedimos aos ministros das finanças de uma ampla seleção de países que enfrentam diferentes desafios fiscais – França, Alemanha, Indonésia, Irlanda, Coréia, México, Nova Zelândia e África do Sul – que respondessem a esta pergunta:

“Que ações o seu governo está tomando para reforçar as finanças públicas, enquanto mantém o crescimento e os serviços?”

França: Em movimento

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Emergindo da crise, todas as economias se comprometeram simultaneamente a restaurar as suas finanças públicas. Ao fazê-lo, procuraram melhorar tanto a soberania nacional como a justiça para as gerações futuras. Em 2010, mais do que nunca, são necessárias reformas estruturais para restabelecer o crescimento a médio prazo e facilitar a consolidação das contas públicas.

Em França, o governo esforçou-se por desencadear o crescimento dentro de uma economia mais dinâmica. Para isso, tomámos medidas para eliminar os obstáculos à criação de empresas, aumentar a quantidade de mão-de-obra na economia e aumentar a competitividade e produtividade das empresas.

Na criação do auto-empreendedor, um regime especial desenhado segundo o modelo anglo-saxónico para os trabalhadores por conta própria e destinado às pessoas que entram em actividade por conta própria, o que queríamos era eliminar os obstáculos à criação de empresas. O mecanismo é simples: nenhuma contribuição previdenciária sem volume de negócios e formalidades administrativas simplificadas e descontraídas. No ano em que foi lançado, mais de 320 000 empresas foram criadas sob o regime do auto-empreendedor, gerando um volume de negócios de mil milhões de euros.

Com a reforma das pensões, o governo também se comprometeu a melhorar a competitividade global da economia francesa, concentrando-se no trabalho. As medidas adotadas reduzirão mecanicamente os gastos do governo e, ao mesmo tempo, restaurarão a atividade: esta reforma aumentará as fileiras de pessoas que trabalham na economia. Justo e responsável, colocou a França no caminho do equilíbrio para os próximos anos.

Como para o futuro, o Estado está de facto a lançar as bases ao impulsionar as empresas francesas para sectores competitivos de amanhã. O Estado continua a investir em sectores promissores e propícios a efeitos de spillover em R&D, ensino superior e campus de excelência. Os investimentos prospectivos acabarão por ser responsáveis por mais 0,3% do crescimento, graças ao efeito de alavanca sobre o I&D privado, que também é estimulado pelo crédito fiscal à investigação. Esta medida tornou a França o primeiro país da OCDE no nível de assistência governamental às empresas R&D.

Três caminhos para o mesmo objectivo: reformar a França, trazer-lhe crescimento e pleno emprego, e torná-la um grande país moderno e próspero. Sob a autoridade do presidente da república e do primeiro-ministro, o governo tem se dedicado a esta tarefa nos últimos três anos. Muito trabalho já foi feito: A França está em movimento.

Visitar: www.bercy.gouv.fr

Alemanha: Atingir o travão da dívida

Christine Lagarde, Ministro da Economia, Finanças e Indústria

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Wolfgang Schäuble, Ministro Federal das Finanças

O orçamento federal da Alemanha para 2010 apresenta um déficit recorde de muito mais de 50 bilhões de euros. A dívida do setor público ultrapassará os 1,7 trilhões de euros, aproximando-se de 80% do PIB. A crise financeira e a recessão que se seguiu só vão até aqui para explicar estes elevados níveis de endividamento. A verdade é que a Alemanha – assim como muitos outros países europeus e do G20 – viveu muito além de suas possibilidades, apesar de sua reputação como um modelo de retidão fiscal. Tal profligência levou a níveis de endividamento que se tornarão insustentáveis se não agirmos agora. Tanto mais que estudos recentes mostram que, uma vez que o peso da dívida de um governo atinge um limiar percebido como insustentável, mais dívida apenas irá dificultar, não estimular, o crescimento económico.

Foi por isso que a Alemanha decidiu, em 2009, consagrar regras fiscais rigorosas na sua constituição. O Schuldenbremse, ou “freio da dívida”, exige que o governo federal administre um déficit estrutural não superior a 0,35% do PIB até 2016, enquanto os Länder alemães serão proibidos de administrar déficits estruturais a partir de 2020.

As regras implicam que reduziremos o déficit estrutural federal para aproximadamente 10 bilhões de euros até 2016. Como os benefícios sociais representam mais da metade dos gastos federais da Alemanha este ano, há pouca escolha a não ser reduzir também os gastos sociais, pelo menos moderadamente.

Os beneficiários da previdência social, assim como os funcionários públicos, devem compartilhar o sacrifício. As empresas alemãs terão de contribuir para a consolidação fiscal através da redução dos subsídios e impostos adicionais às grandes empresas de energia, companhias aéreas e instituições financeiras. Da mesma forma, os funcionários públicos devem renunciar aos aumentos salariais prometidos, e o governo procura poupanças anuais nas forças armadas federais de até 3 mil milhões de euros.

As regras fiscais vinculativas da Alemanha destinam-se a dar um exemplo positivo para outros países da área do euro. Mas para restabelecer a confiança dos mercados – e dos seus próprios cidadãos – os governos da área do euro precisam de demonstrar também o seu empenho na consolidação orçamental.

Não promoveremos o crescimento sustentável nem evitaremos uma crise de dívida soberana na Europa (ou em qualquer outro lugar) acumulando mais dívida. Precisamos reduzir os déficits de uma forma favorável ao crescimento, mas devemos reduzi-los. Pode ser feito.

Visitar: www.bundesfinanzministerium.de

Irlanda: Abordando as turbulências do mercado

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>	>Brian Lenihan, Ministro das Finanças

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Não há dúvida de que as nossas finanças públicas foram severamente afectadas pelo forte declínio da actividade económica nos últimos anos. Mas fomos rápidos a reconhecer isto e rápidos a responder, com o governo a adoptar uma estratégia abrangente de recuperação baseada em três princípios-chave: restaurar a competitividade, reparar o sistema bancário e devolver a sustentabilidade às finanças públicas. Foram feitos progressos significativos em cada uma destas áreas.

A consolidação orçamental tem estado em curso desde meados de 2008. Foram implementadas medidas de redução de despesas e de aumento de receitas no valor aproximado de 15 mil milhões de euros, a fim de estabilizar a situação e iniciar o processo de regresso das nossas finanças públicas a uma trajectória sustentável. Esta abordagem está a funcionar. Apesar do impacto que o tratamento estatístico do apoio de capital que está a ser prestado ao nosso sector bancário está a ter nas nossas finanças públicas, iremos atingir o nosso objectivo de estabilizar o défice das administrações públicas este ano.

Mas é evidente que é necessário fazer mais. Como parte do plano quadrienal do governo para orçamentos e crescimento, reafirmamos o nosso compromisso de alcançar um défice das administrações públicas de 3% do PIB até 2014 e anunciámos que iremos implementar mais ajustamentos orçamentais de 15 mil milhões de euros nos próximos quatro anos, com um frontloading significativo desse ajustamento em 2011. Isto foi amplamente acolhido.

O crescimento está voltando à economia irlandesa, de modo que o ambiente em que os futuros ajustes devem ser feitos é diferente do que prevaleceu nos últimos anos. As nossas exportações estão a ter um desempenho muito bom e isto reflecte os significativos ajustamentos de preços e salários que têm tido lugar, o que é uma prova da flexibilidade da economia irlandesa. Dados recentes do mercado de trabalho mostram que o desemprego caiu significativamente em Setembro e Outubro.

Em termos de apoio ao crescimento económico, estamos também conscientes de que instrumentos específicos de consolidação podem desempenhar um papel fundamental. Em particular, as reduções nos gastos correntes podem ter o menor impacto negativo na atividade e, quando são necessários aumentos de receita, as medidas que ampliam a base tributária são geralmente vistas como ótimas. Esta abordagem de consolidação orçamental continuará a sustentar a estratégia do governo.

Estamos a trabalhar com os nossos colegas da UE e, especificamente, com o Banco Central Europeu, a Comissão Europeia e o Fundo Monetário Internacional para fazer face às recentes turbulências indesejáveis do mercado que tiveram impacto na área do euro. Acreditamos ser essencial abordar as dificuldades que foram levantadas pelos mercados em relação ao sistema bancário irlandês. Isto será benéfico não só para o sistema bancário irlandês e para a economia irlandesa, mas também para a área do euro em geral.

Visit: www.finance.gov.ie

Korea: Atingir um equilíbrio

A recuperação económica global continua, graças à coordenação política activa através do G20 e ao elevado crescimento nas economias em desenvolvimento e emergentes. Contudo, não podemos ignorar as incertezas que ainda subsistem e os riscos potenciais de um crescimento económico mais lento na economia global.

De acordo com esta situação, a política fiscal precisa de se concentrar na obtenção de um equilíbrio entre o reforço da dinâmica de recuperação económica e a consolidação da solidez fiscal para a confiança do mercado e o crescimento sustentável. Neste contexto, o governo coreano considera a consolidação orçamental favorável ao crescimento como a nossa principal prioridade de política orçamental.

Como uma pequena economia aberta, a Coreia é vulnerável a choques externos. Neste sentido, a solidez orçamental surge como o elemento essencial para apoiar a economia em tempos de crise. É por isso que a consolidação fiscal deve ser recolocada no caminho o mais cedo possível.

Além disso, como o envelhecimento da população da Coreia está a expandir-se rapidamente, as preocupações de que possa arrastar para baixo a taxa de crescimento potencial do país estão a aumentar. Alguns estão até mesmo pintando um quadro sombrio de enfraquecimento da integração social causado por um aumento da diferença de renda e da capacidade de criação de empregos debilitada. Todas estas preocupações sublinham a necessidade de uma política fiscal proactiva.

Felizmente, como a OCDE e o FMI muito elogiaram, a Coreia é considerada um caso exemplar na superação da crise económica, registando uma taxa de crescimento económico positiva de 0,2% em 2009 e esperando um crescimento de 5,8% em 2010. Ao mesmo tempo, com base na melhoria das condições fiscais, prevemos que o rácio entre o saldo orçamental e o PIB aumente de -4,1% em 2009 para -2,7% em 2010.

Considerando estas condições económicas e fiscais, o governo coreano estabeleceu uma meta ousada para alcançar o equilíbrio orçamental até 2013-14 no seu plano nacional de gestão orçamental para 2010-14 sob a orientação de uma política de consolidação orçamental favorável ao crescimento.

Para este fim, o governo coreano irá gerir minuciosamente as despesas totais, mantendo a taxa de crescimento anual das despesas fiscais 2 a 3 pontos percentuais inferior à das receitas.

Por outro lado, o governo coreano irá promover a reestruturação das despesas e a distribuição estratégica de recursos, num esforço para encorajar o investimento no futuro e estabilizar a subsistência das pessoas dentro do orçamento anual de despesas. R&D e educação serão as principais áreas de apoio do governo na expansão das bases para o crescimento sustentado. O apoio do governo nos setores de saúde pública, bem-estar e trabalho também será reforçado para a criação de empregos e estabilização da subsistência das pessoas.

Outras áreas, iremos nos concentrar no aumento da eficiência dos gastos em todas as etapas do programa fiscal, desde o planejamento até a alocação do orçamento, execução e avaliação de desempenho, por exemplo, realizando estudos de pré-viabilidade, introduzindo cláusulas de caducidade para programas financiados pelo governo e cortando fundos em programas ineficazes.

Em termos de receitas, manteremos os princípios de baixas taxas de impostos e amplas bases de receitas para promover o investimento de modo a estimular o emprego e impulsionar o potencial de crescimento, ao mesmo tempo que alargamos continuamente a base tributária, reduzindo as isenções e reduções fiscais e divulgando o valor tributável para negócios de renda em dinheiro.

Esperamos que o nosso compromisso com a consolidação fiscal favorável ao crescimento, que também é consistente com a orientação política do G20, contribua para um crescimento forte, sustentável e equilibrado da economia global.

Visit: http://english.mosf.go.kr/

México: Força através da diversidade e eficiência

Ernesto Cordero Arroyo, Secretário de Finanças e Crédito Público

Há mais de uma década, o México tem se concentrado na tarefa de fortalecer suas finanças públicas. As receitas públicas foram diversificadas e a base tributária aumentou, a fim de reduzir a dependência das receitas do petróleo. Além disso, os gastos públicos foram reformados para incorporar uma perspectiva baseada no desempenho para permitir uma alocação mais eficiente de recursos. Além disso, o México avançou em sua agenda de reformas estruturais, reestruturando seu setor de pensões públicas e energia, estabelecendo as bases para um sistema econômico mais eficiente e sólido.

Em 2007-2009 , o Congresso aprovou duas reformas fiscais propostas pela administração do Presidente Calderón. Essas reformas foram baseadas em quatro pilares: administração fiscal, receita do governo, gastos públicos e federalismo fiscal. A reforma de 2007 fortaleceu o sistema de administração fiscal para combater a evasão e aumentou as receitas fiscais não petrolíferas, a fim de reduzir a dependência da receita petrolífera. A reforma de 2009 aumentou os impostos sobre consumos específicos, impostos sobre o consumo e impostos sobre a renda. Espera-se que ambas as reformas permitam que as receitas fiscais não-petrolíferas atinjam 11,5% do PIB até 2012, um aumento de 28% durante a administração do Presidente Calderón.

Adicionalmente, a administração tem promovido uma ambiciosa agenda de política fiscal, a fim de fortalecer as finanças públicas. Este conjunto de políticas permitiu uma despesa pública mais eficiente, uma simplificação do quadro legal fiscal, um aumento da base tributária e uma cobrança fiscal mais eficiente.

Estas medidas promovidas pela administração do Presidente Calderón deram às finanças públicas espaço suficiente para aumentar a despesa e o investimento em sectores estratégicos que promovem o crescimento económico e reduzem a pobreza, mesmo durante a recente crise económica internacional. Como resultado, o México atingiu níveis históricos de gastos em infra-estrutura e desenvolvimento social, que para o período 2007-10 somam US$187,7 0 e US$21 bilhões respectivamente .

Os resultados positivos da política fiscal da administração são os alicerces para novas melhorias a fim de continuar a consolidar as finanças públicas sólidas do México.

Visitar: www.shcp.gob.mx

Nova Zelândia: Razões para optimismo

Yoon Jeung-Hyun, Ministro de Estratégia e Finanças

John Whitehead, Secretário do Tesouro

Nova Zelândia, tal como os países de todo o mundo, tem um foco infalível em lidar com as consequências da recessão global. Nós atravessamos a crise financeira mundial relativamente bem, e dada a forte posição fiscal inicial, fomos capazes de responder com medidas um pouco menos austeras do que outros estão adotando. Mas, num futuro próximo, a Nova Zelândia estará lutando com dívidas e déficits significativos. Após 15 anos de excedentes do governo, os livros do país mergulharam profundamente no vermelho no ano passado. Enfrentamos cinco anos de déficits, e a dívida pública líquida permanecerá acima dos níveis pré-recessão até 2020.

O país está sentindo os efeitos de uma receita fiscal menor do que o previsto e um crescimento lento do consumo privado, já que a economia se recupera mais lentamente do que o esperado. O mercado de trabalho tem sido volátil, mas a Nova Zelândia tem tido um desempenho melhor do que a taxa média de desemprego de 8,5% nas economias avançadas. Os últimos dados oficiais colocam o desemprego em 6,4%, e espera-se que caia para cerca de 6% até meados de 2011.

Têm havido progressos no controlo dos gastos do governo. O serviço público representa cerca de um terço da economia da Nova Zelândia, e todos os departamentos estão sendo desafiados a prestar serviços de forma mais eficiente. O governo irá limitar os novos gastos futuros a NZ$ 1,1 bilhão (cerca de 0,5% do PIB e representando uma redução) anualmente, e está exigindo mais responsabilidade e transparência das operações. Cerca de 2 200 postos de trabalho no sector central do Estado, 5,4%, foram suprimidos desde Dezembro de 2008.

Impostos pessoais e empresariais foram reduzidos e o Imposto sobre Bens e Serviços (GST) sobre o consumo foi aumentado, como parte dos movimentos para aumentar a competitividade e reequilibrar a economia no sentido das exportações e da poupança. Um Plano Nacional de Infraestrutura está em vigor pela primeira vez.

Nova Zelândia tem motivos para estar otimista. Os preços das commodities são fortes, o que aumenta os rendimentos dos exportadores e a economia como um todo. Os preços mais elevados das mercadorias também apoiam um dólar neozelandês mais forte. Grandes projectos de construção na sequência de um terramoto destrutivo na Ilha do Sul irão impulsionar a indústria da construção. E estamos ansiosos pelos benefícios econômicos de sediar a Copa do Mundo de Rúgbi do próximo ano, o que provocará um grande salto no número de visitantes.

Visit: www.treasury.govt.nz

Indonesia: Alvo cuidadoso e construtivo

Agus Martowardojo, Ministro das Finanças

A economia indonésia sustentou o seu crescimento forte e estável, estimado em 6% em 2010; e espera-se um crescimento de 7% nos próximos dois anos, com base no consumo, exportações e investimento. As prioridades para os cinco anos 2010-14 incluem a redução da desigualdade, reformas institucionais e políticas para remover gargalos no desenvolvimento da infra-estrutura, reformas burocráticas para promover o clima de investimento, e uma estratégia de desenvolvimento pró-ambiental para se adaptar e mitigar os efeitos negativos das mudanças climáticas.

Na área fiscal, temos uma assistência social baseada na família e programas de transferência de renda condicional para a criação de empregos e distribuição igualitária entre regiões e uma garantia de crédito para fornecer financiamento flexível e mais barato para micro e pequenas e médias empresas.

Indonesia está empenhada em dar uma contribuição significativa para limitar as emissões globais de gases de efeito estufa e ajudar a tornar possível um acordo global sobre mudanças climáticas. O desenvolvimento econômico será consistente com a sustentabilidade a longo prazo dos recursos naturais, como reduzir e substituir a dependência dos combustíveis fósseis por energia limpa e renovável. E devemos reduzir a sensibilidade da nossa posição fiscal aos movimentos do preço do petróleo. A Indonésia fornecerá subsídios fiscais para os setores de energia limpa, como geotermia e biocombustíveis. O nosso objectivo é reduzir as emissões em 26% até 2020, em comparação com o habitual, e em até 41% se for recebido apoio internacional para apoiar o esforço de redução.

Entretanto, o Ministério das Finanças tem estado envolvido na criação do Fundo Fiduciário Indonésio para as Alterações Climáticas, cuja segunda fase será liderada pela unidade de investimento do governo indonésio, um fundo soberano do Ministério das Finanças para apoiar o Programa para as Alterações Climáticas.

Indonesia está empenhada em impulsionar o desenvolvimento das infra-estruturas, através do estabelecimento de várias entidades para facilitar e apoiar a parceria privada, incluindo o fornecimento de terras, Land Revolving Fund, Land Capping Fund e Fundo de Garantia , mais um Fundo de Infra-estruturas. O nosso objetivo é investir US$143 bilhões nos próximos cinco anos.

Visit: http://www.depkeu.go.id

África do Sul: Atingir as gerações futuras

Pravin Gordhan, Ministro das Finanças

Como a economia mundial se recupera da crise global, há um debate considerável sobre a rapidez com que os governos devem fechar os seus défices orçamentais. Alguns argumentam que a recuperação será travada se os governos cortarem os gastos muito rapidamente, enquanto outros apontam para os efeitos potencialmente devastadores da inadimplência fiscal.

O governo sul-africano conseguiu um equilíbrio cuidadoso entre o crescimento real contínuo dos gastos e a redução da carga de juros futuros sobre o fisco. Onde temos de pedir empréstimos, fá-lo-emos principalmente para investir em infra-estruturas que ajudem a melhorar a capacidade produtiva da economia.

A prossecução de uma política anticíclica por parte da África do Sul significa que a consolidação fiscal será faseada sem cortes nos serviços públicos essenciais e em apoio ao crescimento sustentável.

O governo aumentou os gastos em programas e infra-estruturas sociais durante a recessão económica de 2008-2009. Fazê-lo numa altura em que as receitas estavam a diminuir exigiu um aumento significativo dos empréstimos contraídos e levou a um défice orçamental mais elevado. Somos capazes de fazer isto porque a nossa gestão cuidadosa dos impostos nos últimos 16 anos criou um espaço fiscal que veio a calhar quando a crise global nos atingiu. Tivemos espaço para um défice orçamental de 6,7% em 2009-10 e o previsto de 5,3% em 2010-11. O actual quadro orçamental prevê uma redução do défice para 3% do PIB até 2013-14. Isto garantirá que a economia esteja em melhor posição para aproveitar as oportunidades de crescimento e que uma parte crescente da despesa pública não seja absorvida pelo aumento dos pagamentos de juros.

O nosso quadro de política fiscal é fundamentalmente assegurar que o nosso bem-estar não seja comprado de forma injusta às custas das gerações futuras. No entanto, para apoiar um maior crescimento económico sustentável, iremos, quando necessário, contrair empréstimos para financiar o investimento, especialmente nos casos em que isso reduza os estrangulamentos na economia e também atraia o investimento do sector privado. Níveis mais elevados de investimento público e privado são necessários a médio prazo para aumentar o potencial de crescimento da economia e criar emprego, além de contribuir significativamente para a postura macroeconômica anticíclica.