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Palestra do Director Geral do Serviço de Segurança, Sir Stephen Lander, na Conferência do Public Records Office “The Missing Dimension”.

Introdução

Dada a percepção, em alguns quadrantes, de que as Agências de Inteligência estão empenhadas em manter tudo o que fizeram em segredo para sempre, estou consciente da ironia do chefe fantasma ao abrir uma conferência anunciada como destinada a examinar “a Iniciativa do Governo Aberto e o impacto potencial da Lei da Liberdade de Informação”.

No entanto, estou satisfeito por poder abrir a conferência porque:

• os registros de inteligência são registros públicos no sentido da Lei e é correto que, como guardiões temporários, as Agências devem de tempos em tempos explicar sua abordagem à gestão de seus arquivos;
• o meu Serviço tem feito mudanças significativas, com a ajuda do PRO, em nossas políticas de retenção e liberação de registros nos últimos cinco anos; e
• como historiador ocasional, posso apreciar o interesse acadêmico do material original que as Agências detêm.

Gill Bennett falará com você após o chá sobre a abordagem do SIS e do GCHQ. Eu falarei pelo meu Serviço, o Serviço de Segurança (MI5). O que todos nós temos em comum é a apreciação de que as Agências atuais não possuem o passado e certamente não podem mudá-lo. Elas mantêm registros sob a Lei de 1958, na medida do necessário para garantir a eficácia do trabalho atual, incluindo o cumprimento de obrigações feitas a indivíduos, organizações e governos estrangeiros no passado. Mas, na minha opinião, esses registros devem, a seu tempo, falar por si mesmos.

A Dimensão Ausente

O título desta conferência (“A Dimensão Ausente”) é enganoso. Não acredito que alguém possa afirmar que a Inteligência tenha estado totalmente ausente dos estudos históricos do século 20 e isso se aplica tanto à paz como ao material de guerra. Como Christopher Andrew e David Dilks escreveram na introdução ao seu livro de 1984 “The Missing Dimension”:

“Os historiadores têm sido muito mais adiados no tema da inteligência do que eles precisam… Pelo menos na Grã-Bretanha, o material agora disponível, por todas as suas lacunas e defeitos, é suficiente para preencher tanto o esboço geral da dimensão da inteligência em falta como grande parte do seu material operacional. …Mesmo os arquivos censurados no Public Records Office contêm uma quantidade surpreendente de inteligência bruta e análise”

Além disso, antes de começarmos a liberar nossos próprios registros em 1997, a partir de 1992, os documentos e papéis contidos nos arquivos de outros departamentos do governo foram liberados sob a regra dos 30 anos. Alguns dos assuntos que estes documentos esclareceram incluem:

• CAB 16/8 – 1909 relatório sobre espionagem estrangeira no Reino Unido;
• CAB 130/8 – Revisão do renascimento do fascismo no Reino Unido (Janeiro de 1946);
• CAB 130/37 – Forças e Atividades do Partido Comunista, Penetração das Organizações Governamentais e Sindicatos (1948);
• CAB 130/115 – Comunismo e Sindicatos;
• MOD AVIA 46/541 – Trabalhos sobre política de veto na indústria entre 1946 – 56. Uma série datada de 1948 inclui uma avaliação bastante duvidosa do tempo em que “não há funcionários comunistas destas empresas que tenham acesso ao trabalho secreto”.

Mas estas publicações representam uma abordagem acidental, não sistemática – que é o que temos tentado colocar em prática ao longo dos últimos cinco anos.

No pouco tempo disponível, o que eu gostaria de fazer é falar sobre:

• os arquivos e outros registros que mantemos;
• nossas políticas de retenção de registros não mais necessários para o trabalho atual do Serviço;
• nossa política e prática sobre a liberação de registros para o PRO e, portanto, para o domínio público; e
• se houver tempo, alguns comentários sobre nossos planos para novas liberações.

Arquivos mantidos pelo Serviço

Primeiro, então, os arquivos. Há boas e más notícias. A boa notícia é que (como espero que você não se surpreenda de ouvir) nossos arquivos estão armazenados de forma segura e em boas condições e com bancos de dados informatizados de assuntos e títulos de arquivos. Em termos de cabeçalho, portanto, sabemos o que temos e onde está.

A má notícia é que, dado que o Serviço tem funcionado continuamente por mais de 90 anos, há muito menos material do que você poderia esperar. Há uma série de razões para isso que eu gostaria de explicar:

• Tamanho do Serviço. O Serviço foi muito pequeno para períodos da sua história. Alguns números para ilustrar este ponto:
  – 1909: O Serviço compreendia 10 funcionários;
  – 1914-1918: Expandido para 850 funcionários (133 oficiais, apoio restante);
  – 1920’s: Cortado para apenas 16 oficiais;
  – 1941: Expansão rápida para 860 funcionários (233 oficiais);
  – Hoje: Por volta de 1800 funcionários.

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• Danos causados por bombas. Nós também temos que agradecer à Luftwaffe alemã pela destruição de uma proporção de nossos registros quando em setembro de 1940 uma bomba atingiu um prédio de Wormwood Scrubs que abrigou nosso Registro.
• No passado houve uma abordagem inconsistente para a destruição de arquivos, e muito foi destruído que gostaríamos que não tivesse seguido as duas Guerras Mundiais.

Não é o caso que as gerações anteriores não estavam preocupadas com a história. Em 1945, o então DG, David Petrie, instruiu que os arquivos deveriam ser revisados para destruição. Ele disse que:

“Há uma necessidade primordial de restringir os registros do Serviço a assuntos que agora são sua própria preocupação. Informações supérfluas impedem o trabalho ao invés de auxiliá-lo.”

Mas ele continuou escrevendo:

“Ao revisar papéis para destruição, deve-se dar a devida consideração à necessidade de preservar informações de interesse histórico, e também aquelas que possam ser de valor em uma emergência futura como mostrando como assuntos de política e princípios foram decididos. Isto se aplica também aos métodos de investigação adotados em casos ou classes de casos específicos”

Vem-se nos registros os resultados dessa orientação.

Como para os próprios registos, eles consistem em:

• ficheiros de papel, talvez no total (incluindo o trabalho actual) cerca de 400.000 ficheiros, muitos multi-volumes;
• uma pequena quantidade de material recuperado de espiões, terroristas, etc e outros artefactos relacionados com o nosso trabalho;
• entrevistas gravadas de membros reformados do pessoal, que começámos a recolher há quatro anos;
• bases de dados informatizadas de informação.

mas os arquivos são de longe os mais interessantes e volumosos. Eles são de quatro tipos:

• arquivos sobre indivíduos e organizações – arquivos de casos;
• arquivos sobre assuntos (muitos multi-volumes), por exemplo, representação soviética no exterior (34 vols principais: 180 ligados);
• arquivos sobre política de serviços, por exemplo Uso de segurança de gerbils (1 volume), Política de verificação positiva de pessoal (6 volumes a partir de 1951); e
• arquivos sobre operações (i.e. como obter informações).

Muitas delas ainda são entidades vivas, na medida em que registram o longo interesse do Serviço durante décadas em um único assunto, organização ou indivíduo. Assim, o estudo da espionagem soviética em algumas de suas muitas manifestações tem sido contínuo desde a década de 1920 (e continua até hoje). Um ou dois dos nomes no Arquivo Mitrokhin eram indivíduos nos quais o Serviço teve um interesse pela primeira vez na década de 1930. Similarmente, nosso interesse em membros individuais do IRA Provisório tem sido contínuo por mais de 30 anos, e em alguns casos remonta aos anos 1950.

Em resumo, muito do nosso trabalho tem longos antecedentes, cujo conhecimento é importante para o sucesso hoje em dia. Registros que em Departamentos Governamentais seriam de interesse histórico só continuam a ter valor no trabalho diário.

Política atual de retenção

Gostaria agora de gastar apenas um pouco de tempo explicando nossas políticas de retenção de arquivos de interesse histórico não mais necessários ao nosso trabalho. Estas mudanças se seguiram a uma revisão realizada pelo Conselho Consultivo de Registros Públicos do Lord Chancellor’s Advisory Council on Public Records em 1997. Essa revisão levou em conta uma série de submissões de membros do público, jornalistas, historiadores e políticos.

Em resumo, a revisão endossou nossos critérios de seleção existentes, que eram os de que deveríamos reter a cobertura dos arquivos:

• maiores investigações;
• significantes subversivos, terroristas, espiões, etc;
• indivíduos que alcançaram posições de destaque público ou estiveram envolvidos em eventos históricos importantes;
• ficheiros que contêm artigos originais de interesse histórico;

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• política de serviço, organização e procedimentos, assuntos e organizações estudados, e grandes eventos com os quais o Serviço esteve envolvido;

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• ficheiros e registros que são de alguma forma “peças do período”; e

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• milestones na história do Serviço.

A esta lista o Conselho Consultivo recomendou os seguintes critérios adicionais que desde então foram incluídos:

• selecção de ficheiros para indivíduos que não tinham qualquer significado particular;
• amostra de ficheiros de casos daqueles que não estavam cobertos pelos critérios acima que de outra forma seriam destruídos (de não menos que 1%);
• todos os índices do Serviço.

Os critérios completos estão agora estabelecidos em uma Política de Seleção Operacional para o Serviço preparada pelo PRO que está disponível publicamente no website do PRO.

Política e prática sobre lançamentos

Vejamos agora a nossa abordagem atual para o lançamento de registros. Temos cinco ex-membros do Serviço em tempo parcial trabalhando na liberação de material para lançamento tanto de nossos próprios arquivos quanto de outros Departamentos. Este é um trabalho demorado – e, consequentemente, o ritmo com que podemos lançar material será sempre modesto.

Na preparação dos arquivos para lançamento, nossa equipe trabalha de perto com a equipe de gerenciamento de registros do PRO e eu gostaria de registrar meu apreço pelo apoio e conselhos que recebemos deles neste trabalho.

Os revisores têm três questões a levar em conta antes de lançar o material:

• O arquivo ou assunto ainda está sendo trabalhado ativamente? Se sim, não será lançado;
• é o assunto sensível em relação à segurança nacional e, portanto, impróprio para lançamento sob PRA Seção 3.4?
• daria lançamento causar “aflição pessoal substancial” (como previsto em PRA Seção 5.1)?

Deve expandir no ponto de segurança nacional. Baseamos a nossa abordagem na definição de sensibilidade estabelecida no Schedule III do Intelligence Services Act 1994. Assim, nós reteríamos o arquivo, ou removeríamos a passagem ofensiva, se ela contivesse:

• informação que poderia levar à exposição de indivíduos que nos deram informações ou outra assistência em confiança;
• detalhes de fontes e métodos operacionais que ainda são usados por nós ou pelas outras agências;

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• informações que possam comprometer as operações atuais ou futuras;

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• informações fornecidas por um governo estrangeiro em confiança;

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Adicionamos também a necessidade de proteger a identidade do nosso próprio pessoal (a menos que tenham morrido ou já tenham sido declarados publicamente).

Se você detectar uma diferença de abordagem entre nós e as outras duas Agências é porque nossos registros jogam de forma diferente contra esses critérios.

Usando essa abordagem, temos transferido arquivos para o PRO para lançamento público desde novembro de 1997. A nossa primeira tranche de arquivos incluía a maior parte dos nossos arquivos sobreviventes da WW1. Esta tranche de material lançado sob a referência PRO KV1 incluía:

• alguns 48 volumes de Relatórios dos Ramos de Serviços do seu trabalho durante a WW1. Estes foram descritos na época por Christopher Andrew como “o registro mais detalhado das atividades de guerra do MI5 que já foram disponibilizados” (MI5: The First Ten Years);
• cópia da carta de Kell em 1909 aceitando correio de serviço secreto;
• número de arquivos de trabalho sobre escrita secreta e legislação de contra-espionagem.

Desde que o primeiro lançamento houve mais seis parcelas, totalizando 708 peças. Estas têm grande parte relacionado com o período da WW11, embora muitos dos Arquivos Pessoais contenham material anterior à guerra.

Uma seleção de arquivos pessoais lançados

Em KV2: Ficheiros pessoais

• (KV2 /1) ‘Mata Hari’ (alias Marguerite McLEOD, a espiã alemã executada pelos franceses em 1917.
• (KV 2/6- 10) Roger Casement – embora não haja luz sobre a autenticidade deste diário.
• (KV 2/508 – 510) Leonard Wincott – o líder do Motim Invergordon. Este arquivo documenta a visão de MI5, agora geralmente aceita mas não tão aceita na época, de que o motim foi espontâneo e não de inspiração comunista.
• (KV 2/34 – 38) Rudolf Hess – documentos relacionados à sua chegada à Grã-Bretanha e sua posterior detenção aqui durante a guerra.
• (KV 2/245 -250) (William Joyce (Lord Haw Haw) – uma pletora de material sobre este homem, incluindo alguns de seus objetos pessoais: relógio, anel e botões de punho. (KV2/345)
• (KV2/74 -75) PG Wodehouse – incluindo uma cópia do seu relatório de interrogatório MI5.
• (KV2) Boas contas de um número de XX agentes, incluindo SNOW (453) CHARLIE (454) e ZIG ZAG (455).

Além dos arquivos pessoais, liberamos uma série de arquivos de assuntos e políticas. De KV3 e KV4:

• (KV3/ 1- 7) Série de arquivos sobre o Serviço de Inteligência Alemão (Abwehr) no período que antecede e durante a Segunda Guerra Mundial que inclui uma coleção de artigos analíticos cobrindo as atividades e modus operandi da Abwehr na Europa.
• (KV4/ 1- 3) História do Serviço 1908-1945 de John Curry. Escrito originalmente apenas para fins internos e, portanto, é um trabalho esclarecedor. Agora publicado.
• (KV4 4- 58) MI5 seção histórias abrangendo a Segunda Guerra Mundial, incluindo relatório sobre a atividade comunista e fascista, atividades do Comintern, operações do Campo 020.
• (KV4 112 – 114) MI5 Game Book. Dois volumes de resumos de casos do MI5 do período 1909 – 1937 (para se qualificar para entrar no Game Book o indivíduo teve que ser processado sob a OSA com base em provas fornecidas pelo MI5).

O que se segue?

Em 5 de julho, estaremos liberando mais uma parcela de material que incluirá mais material de arquivo da Segunda Guerra Mundial e pela primeira vez alguns arquivos dos anos entre as guerras.

Esta grande parcela de material, totalizando 189 peças, inclui arquivos sobre agentes de inteligência alemães, renegados britânicos, operações de agentes duplos, atividade de inteligência soviética e simpatizantes comunistas, e fascismo. Antes de dizer mais alguma coisa sobre esta parcela, o PRO me pediu para lembrar que detalhes sobre o conteúdo deste comunicado estão sujeitos a um embargo de imprensa até 5 de julho.

Algumas peças notáveis incluem:

• KV2/ 514-515 Eamon De VALERA. Este arquivo é derivado principalmente de artigos de imprensa, mas há algumas análises e extratos de resumos de inteligência contemporânea.
• KV2/501 – ZINOVIEV – que acrescenta pouco ao excelente trabalho de Gill Bennett sobre a autenticidade da carta de ZINOVIEV.
• KV2/502 – Leon TROTSKY. Contém documentos relativos às suas viagens de 1915-17, ao seu tempo no governo soviético e ao período após o seu exílio em 1928 até à sua morte em 1940. O arquivo inclui um cartão postal original em sua caligrafia datada de 1916, enviado de Cádiz para seu colega soviético Tchitcherine, em Londres. Este cartão postal nunca chegou ao destino pretendido, mas foi interceptado pelo MI9 e acabou no nosso arquivo! Citação: “Caro camarada, acabei de lhe ligar a minha posição. Fui preso em Madrid, três dias de prisão, trazido para Cádiz e disse: “amanhã às 8.00 da manhã navegará para Havana” (como criminoso com 50 duros no bolso). Alguns protestos, um telegrama para Romanones, etc., deram-me licença para ficar aqui até 30 de Novembro, sob supervisão. No dia 30 há um navio a vapor daqui até Nova York. Eu liguei em todas as direções, entre outras para você, sem ter certeza de que os telegramas passariam. Eu pressiono a sua mão calorosamente… . Espero que nos encontremos de novo nas fileiras de lutadores pela causa comum. Seu Trotsky.”
• KV4/111 Ligação com a Polícia Política Alemã e as Autoridades Nazis de 1933. Inclui um relato de uma visita a Berlim de Guy Liddel do MI5 para conversas com oficiais de segurança nazistas no contexto da descoberta pela polícia alemã de quantidades de material na sede do Partido Comunista Alemão que deu detalhes da atividade Comintern contra o Reino Unido.

Também estamos planejando liberar outra parcela de material em novembro que continuará com a nossa liberação de material pré-1945. Incluirá algumas peças mais interessantes como:

• LENIN – o arquivo inclui uma anotação escrita à mão por um jovem oficial de mesa do MI5 em 1920 que escreveu à margem de um relatório “LENIN não tem poderes reais, mas serve como uma espécie de figura-cabeça” – alguma figura-cabeça! Em outro lugar do arquivo, ele também é descrito por um funcionário do Home Office como um “conhecido pacifista social-democrata russo”.
• Série de arquivos de ‘Resumos Semanais de Inteligência’ enviados aos Oficiais Regionais do MI5 durante a guerra. Estes dão uma boa visão geral das pré-ocupações contemporâneas do Serviço. Por exemplo, um relatório de Outubro de 1940 expressou a preocupação de que os membros da Quinta Coluna ou a Luftwaffe pudessem estar envolvidos em alguma forma de guerra biológica primitiva. E prossegue lamentando que “a polícia e os cientistas têm estado muito empenhados em examinar objetos recentemente”. Esses objetos variam de: pós brancos encontrados como giz, pellets de amido, fezes de lagarta, pó das estradas e balões de borracha cheios de amônia; folhas de repolho e um objeto não identificável que pode ser um ornamento de um chapéu de mulher, ou algo relacionado à pesca”.

A médio prazo (no próximo ano e além)

Nossa prioridade é liberar todos os nossos arquivos até 1945 (incluindo os anos entre guerras). Isto deverá levar pelo menos mais 3-4 anos para ser concluído.

Um sabor do que está por vir:

• The Arcos Raid – a busca policial da Missão Comercial Russa em Maio de 1927 que só produziu provas inconclusivas de que estava a ser usada como centro de espionagem soviética.
• The KRIVITSKY papers – 1940 debriefing papers of KRIVITSKY (um general da Inteligência Militar Soviética). Estes dão uma excelente visão da maquinaria, metodologia e algumas operações da inteligência soviética na Europa e no Reino Unido.
• DOCUMENTOSGOUZENKO – escriturário de cifras russo que desertou em 1945 e forneceu provas abundantes de uma extensa rede no Canadá controlada pela Adida Militar Russa. Foi GOUZENKO quem identificou Alan Nunn May – o primeiro ‘Atom Spy’.
• Oswald MOSLEY e seus coortes.

A partir daí, espero que possamos passar a liberar papéis do final dos anos 40 sobre as origens da Guerra Fria, nosso trabalho pós-guerra sobre o comunismo e o fascismo, a introdução do vetting da Guerra Fria, os Espiões Átomo, etc. Haverá, não tenho dúvidas, muito que será novo para os historiadores. Quantidades consideráveis para arquivos permanecem.

Conclusão

Tentei explicar o que meu Serviço está fazendo com seus registros e por quê. Espero que tenha sido compreensível e não “inconsistente, inútil, aleatório, arbitrário” como vários acadêmicos têm descrito de tempos em tempos nossas políticas de lançamento.

Credito que há material em nossos arquivos que irá aumentar a compreensão dos historiadores sobre a história do Reino Unido no século 20 e, em particular, como sucessivos governos e o Serviço abordaram ameaças não militares à segurança do Reino Unido.