Nyheter och tal

BY admin
|

Föreläsning av säkerhetstjänstens generaldirektör Sir Stephen Lander vid Public Records Office Conference ”The Missing Dimension”.

Inledning

Med tanke på uppfattningen i vissa kretsar att underrättelsetjänsterna är inställda på att hålla allt de har gjort hemligt i all evighet, är jag medveten om ironin i att en chefsspion öppnar en konferens som annonseras som utformad för att undersöka ”initiativet för en öppen statsförvaltning och den potentiella effekten av Freedom of Information Act”.

När det gäller är jag ändå glad över att kunna öppna konferensen eftersom:

  • underrättelsehandlingar är offentliga handlingar i den mening som avses i lagen och det är rätt att byråerna, som tillfälliga förvaltare, från tid till annan förklarar hur de hanterar sina arkiv;
  • min avdelning har med hjälp av PRO gjort betydande förändringar av vår policy för bevarande och utlämnande av handlingar under de senaste fem åren; och
  • som en gång i tiden var historiker, kan jag uppskatta det akademiska intresset för det originalmaterial som byråerna innehar.

Gill Bennett kommer att tala med er efter te om SIS och GCHQ:s tillvägagångssätt. Jag ska tala för min tjänst, säkerhetstjänsten (MI5). Vad vi alla har gemensamt är att vi uppskattar att de nuvarande myndigheterna inte äger det förflutna och definitivt inte kan ändra det. De behåller register enligt 1958 års lag i den mån det är nödvändigt för att säkerställa att det nuvarande arbetet är effektivt, inklusive uppfyllandet av tidigare åtaganden gentemot enskilda personer, organisationer och utländska regeringar. Men enligt min åsikt måste dessa handlingar i sinom tid tala för sig själva.

Den saknade dimensionen

Tidningen på denna konferens (”Den saknade dimensionen”) är missvisande. Jag tror inte att någon kan hävda att underrättelsetjänsten har varit helt frånvarande i 1900-talets historiska studier, och det gäller såväl freds- som krigsmaterial. Som Christopher Andrew och David Dilks skrev i inledningen till sin bok ”The Missing Dimension” från 1984:

”Historiker har varit mycket mer avskräckta från ämnet underrättelseverksamhet än de behövt vara… Åtminstone i Storbritannien är det källmaterial som nu finns tillgängligt, trots alla sina luckor och brister, tillräckligt för att fylla både den allmänna konturerna av den saknade underrättelsedimensionen och en stor del av dess operativa material. …Till och med de censurerade akterna i Public Records Office innehåller en överraskande mängd både rå underrättelser och analyser.”

För övrigt, innan vi började lämna ut våra egna handlingar 1997, lämnades från och med 1992 tjänstedokument och papper som fanns i andra statliga myndigheters akter ut enligt 30-årsregeln. Några av de ämnen som dessa dokument har belyst är bl.a. följande:

  • CAB 16/8 – 1909 års rapport om utländskt spionage i Storbritannien;
  • CAB 130/8 – Review of the revival of fascism in the UK (januari 1946);
  • CAB 130/37 – Communist Party Strengths and Activities, Penetration of Government Organisations and Trade Unions (1948);
  • CAB 130/115 – Communism and the Trade Unions;
  • MOD AVIA 46/541 – Papers on vetting policy in industry between 1946 – 56. En serie från 1948 innehåller en ganska tvivelaktig bedömning från den tiden att ”det inte finns några kommunistiska anställda i dessa företag som har tillgång till hemligt arbete”.

Men dessa offentliggöranden representerar en oavsiktlig strategi, inte en systematisk – vilket är vad vi har försökt att införa under de senaste fem åren.

Under den korta tid som står till förfogande vill jag berätta om:

  • de arkiv och andra handlingar som vi innehar;
  • vår politik för att bevara handlingar som inte längre behövs för tjänstens nuvarande arbete;
  • vår politik och praxis för att lämna ut handlingar till PRO och därmed till allmänheten; och
  • om det finns tid, några kommentarer om våra planer för ytterligare utlämningar.

Arkiv som innehas av tjänsten

Först av allt, arkiv. Det finns goda nyheter och dåliga nyheter. De goda nyheterna är att (som jag hoppas att ni inte blir förvånade över att höra) våra arkiv är tryggt och säkert förvarade i gott skick och med datoriserade databaser över arkivämnen och titlar. I stora drag vet vi därför vad vi har och var det finns.

Den dåliga nyheten är att med tanke på att avdelningen har arbetat kontinuerligt i över 90 år finns det ganska mycket mindre material än vad ni kanske hade förväntat er. Det finns ett antal orsaker till detta som jag vill förklara:

  • Storlek på tjänsten. Tjänsten var mycket liten under perioder av sin historia. Några siffror för att illustrera detta:
    – 1909:
    – 1914-1918: ”Tjänsten bestod av 10 anställda:
    – 1920-talet: Utökades till 850 anställda (133 officerare, resterande stöd): Minskades till endast 16 officerare;
    – 1941: Snabb expansion till 860 anställda (233 officerare);
    – Idag: Cirka 1800 anställda.
  • Bombskador. Vi har också det tyska Luftwaffe att tacka för att en del av våra handlingar förstördes när en bomb i september 1940 träffade en uthusbyggnad i Wormwood Scrubs som inrymde vårt kansli.
  • Det har tidigare funnits ett inkonsekvent tillvägagångssätt när det gäller förstöring av akter, och det förstördes en hel del som vi önskar att det inte hade varit efter de båda världskrigen.

Det är inte så att tidigare generationer var obekymrade om historien. År 1945 instruerade den dåvarande generaldirektören David Petrie att akterna skulle granskas för att förstöras. Han sade att:

”Det finns en överordnad nödvändighet att begränsa tjänstens arkiv till frågor som nu är dess egentliga angelägenhet. Överflödig information hindrar arbetet snarare än underlättar det.”

Men han fortsatte med att skriva:

”När man granskar papper som skall förstöras bör man ta vederbörlig hänsyn till behovet av att bevara information av historiskt intresse och även information som kan vara värdefull i en framtida nödsituation, eftersom den visar hur politiska och principiella frågor har avgjorts. Detta gäller även de undersökningsmetoder som antagits i specifika fall eller klasser av fall.”

Man kan i handlingarna se resultaten av denna vägledning.

Vad gäller själva handlingarna består de av:

  • pappersakter, kanske totalt (inklusive pågående arbete) cirka 400 000 akter, många i flera volymer;
  • en liten mängd återvunnet material från spioner, terrorister etc. och andra artefakter som har med vårt arbete att göra;
  • inspelade intervjuer av pensionerade anställda, som vi började samla in för fyra år sedan;
  • datoriserade databaser med information.

Men filerna är överlägset mest intressanta och omfattande. De är i stort sett av fyra typer:

  • filer om enskilda personer och organisationer – fallstudier;
  • filer om ämnen (många i flera volymer), t.ex. sovjetisk representation i utlandet (34 huvudvolymer: 180 länkade volymer);
  • filer om tjänstens politik, t.ex. Säkerhetspolicy, t.ex. säkerhetsanvändning av ökenråttor (1 volym), Policy on positive vetting of staff (6 volymer med början 1951), och
  • filer om operationer (dvs. hur man fick information).

Många av dem är fortfarande levande enheter i det avseendet att de registrerar tjänstens långvariga intresse under årtionden för ett enskilt ämne, en enskild organisation eller en enskild person. Således har studiet av sovjetiskt spionage i några av dess många manifestationer pågått sedan 1920-talet (och fortsätter än idag). Ett eller två av namnen i Mitrokhin-arkivet är personer som tjänsten först intresserade sig för på 1930-talet. På samma sätt har vårt intresse för enskilda medlemmar av Provisional IRA pågått i mer än 30 år, och i vissa fall går det tillbaka till 1950-talet.

Kort sagt, mycket av vårt arbete har långa anor, vars kunskap är viktig för att lyckas i dag. Handlingar som på regeringsavdelningar skulle vara av historiskt intresse fortsätter bara att vara av värde i det dagliga arbetet.

Aktuell policy för bevarande

Jag skulle nu vilja ägna lite tid åt att förklara vår policy för bevarande av handlingar av historiskt intresse som inte längre behövs för vårt arbete. Dessa ändrades efter en översyn som gjordes av Lord Chancellor’s Advisory Council on Public Records 1997. I den översynen beaktades ett antal bidrag från allmänheten, journalister, historiker och politiker.

Sammanfattningsvis godkände översynen våra befintliga kriterier för urval, som var att vi skulle behålla akter som omfattar följande:

  • större utredningar;
  • betydande subversiva personer, terrorister, spioner etc;
  • individer som uppnådde en framstående ställning i offentligheten eller var inblandade i viktiga historiska händelser;
  • filer som innehåller originalhandlingar av historiskt intresse;
  • Tjänstens politik, organisation och förfaranden, ämnen och organisationer som studerats och viktiga händelser som tjänsten varit inblandad i;
  • filer och dokument som på något sätt är ”tidstypiska”; och
  • milstolpar i tjänstens historia.

Till denna lista rekommenderade det rådgivande rådet följande ytterligare kriterier som sedan dess har inkluderats:

  • illustrativt urval av akter för personer som inte var av särskild betydelse;
  • prov på akter från de personer som inte omfattas av ovanstående kriterier och som annars skulle ha förstörts (minst 1 %);
  • alla tjänsteindex.

De fullständiga kriterierna anges nu i en operativ urvalspolicy för tjänsten som utarbetats av PRO och som är tillgänglig för allmänheten på PRO:s webbplats.

Policy och praxis för utlämnande

Jag kommer nu till vår nuvarande strategi för utlämnande av handlingar. Vi har fem deltidsanställda f.d. anställda vid avdelningen som arbetar med att rensa material för utlämning, både från våra egna arkiv och från andra avdelningars arkiv. Detta är ett tidskrävande arbete – och följaktligen kommer takten med vilken vi kan släppa ut material alltid att vara blygsam.

I samband med att vi förbereder akter för utlämning har vårt team ett nära samarbete med personalen för arkivförvaltning vid PRO, och jag vill framföra min uppskattning för det stöd och de råd som vi får från dem i detta arbete.

Granskningsmännen har tre frågor att ta hänsyn till innan de släpper ut material:

  • är akten eller ämnet fortfarande aktivt under arbete? Om så är fallet kommer det inte att lämnas ut;
  • är ärendet känsligt i förhållande till den nationella säkerheten och därmed olämpligt att lämna ut enligt PRA avsnitt 3.4?
  • skulle ett utlämnande orsaka ”betydande personlig ångest” (enligt PRA avsnitt 5.1)?

Jag bör utveckla frågan om den nationella säkerheten. Vi baserar vårt tillvägagångssätt på den definition av känslighet som anges i Schedule III i Intelligence Services Act 1994. Vi skulle alltså behålla filen, eller ta bort det brottsliga avsnittet, om det innehöll:

  • information som kan leda till att personer som har gett oss information eller annan hjälp i förtroende avslöjas;
  • uppgifter om operativa källor och metoder som fortfarande används av oss eller andra organ;
  • information som kan äventyra nuvarande eller framtida operationer;
  • information som en utländsk regering tillhandahållit i förtroende;

Vi lägger också till behovet av att skydda identiteten på vår egen personal (såvida de inte har dött eller redan är offentligt kända).

Om du upptäcker en skillnad i tillvägagångssätt mellan oss och de andra två byråerna beror det på att våra register spelar olika roll i förhållande till dessa kriterier.

Med hjälp av detta tillvägagångssätt har vi överfört filer till PRO för offentliggörande sedan november 1997. Vår första del av arkiven omfattade de flesta av våra överlevande register från första världskriget. Denna del av materialet som släpptes under PRO:s referens KV1 omfattade:

  • omkring 48 volymer av Service Branch Reports om deras arbete under första världskriget. Dessa beskrevs vid den tiden av Christopher Andrew som ”den mest detaljerade redogörelse för MI5:s verksamhet under kriget som någonsin gjorts tillgänglig” (MI5: The First Ten Years);
  • en kopia av Kells brev från 1909 där han accepterade en tjänst som underrättelsetjänsteman;
  • ett antal arbetsakter om hemliga skrivelser och lagstiftning om kontraspionage.

Sedan det första utlämnandet har det kommit ytterligare sex delutgåvor med sammanlagt 708 delar. Dessa har till stor del gällt perioden för första världskriget, även om många av de personliga akterna innehåller material från tiden före kriget.

Ett urval av personliga akter som släppts ut

I KV2: Personal Files

  • (KV2 /1) ”Mata Hari” (alias Marguerite McLEOD), den tyska spionen som avrättades av fransmännen 1917.
  • (KV 2/6- 10) Roger Casement – även om det inte finns något ljus över äktheten i denna dagbok.
  • (KV 2/508 – 510) Leonard Wincott – ledaren för Invergordon-mutin. Denna akt dokumenterar MI5:s åsikt, som nu är allmänt accepterad men inte var det vid den tiden, att myteriet var spontant och inte kommunistiskt inspirerat.
  • (KV 2/34 – 38) Rudolf Hess – dokument som rör hans ankomst till Storbritannien och hans efterföljande internering här under kriget.
  • (KV 2/245 -250) (William Joyce (Lord Haw Haw Haw) – ett överflöd av material om denna man, inklusive en del av hans personliga ägodelar: klocka, ring och manschettknappar. (KV2/345)
  • (KV2/74 -75) PG Wodehouse – inklusive en kopia av hans förhörsrapport från MI5.
  • (KV2) Goda redogörelser för ett antal XX-agenter, inklusive SNOW (453) CHARLIE (454) och ZIG ZAG (455).

Bortsett från personakterna har vi släppt ett antal ämnes- och policyakter. Från KV3 och KV4:

  • (KV3/ 1- 7) Aktserie om den tyska underrättelsetjänsten (Abwehr) under perioden före och under andra världskriget som innehåller en samling analytiska dokument som täcker Abwehrs verksamhet och modus operandi i Europa.
  • (KV4/ 1- 3) John Currys History of the Service 1908-1945. Ursprungligen skriven enbart för interna ändamål och är därför ett belysande arbete. Nu publicerad.
  • (KV4 4- 58) MI5:s sektionshistorier som täcker andra världskriget, inklusive rapporter om kommunistisk och fascistisk verksamhet, Kominterns verksamhet, verksamheten vid Camp 020.
  • (KV4 112 – 114) MI5 Game Book. Två volymer med sammanfattningar av MI5-ärenden från perioden 1909 – 1937 (för att kunna tas upp i Game Book måste individen ha åtalats enligt OSA på grundval av bevis som MI5 tillhandahållit).

Vad händer härnäst?

Den 5 juli kommer vi att släppa ytterligare en del material som kommer att innehålla mer arkivmaterial från andra världskriget och för första gången även några filer från mellankrigstiden.

Denna stora del av materialet, totalt 189 stycken, omfattar akter om tyska underrättelseagenter, brittiska avhoppare, dubbelagentverksamhet, sovjetisk underrättelseverksamhet och kommunistiska sympatisörer samt fascism. Innan jag säger något mer om denna del har jag blivit ombedd av PRO att påminna er om att detaljer om innehållet i denna del är föremål för ett pressembargo fram till den 5 juli.

Några anmärkningsvärda delar inkluderar:

  • KV2/ 514-515 Eamon De VALERA. Denna fil härrör huvudsakligen från pressartiklar, men det finns en del analyser och utdrag ur samtida underrättelsesammanfattningar.
  • KV2/501 – ZINOVIEV – som inte tillför mycket till Gill Bennetts utmärkta arbete om ZINOVIEV-brevets äkthet.
  • KV2/502 – Leon TROTSKY. Innehåller papper som rör hans resor 1915-17, hans tid i den sovjetiska regeringen och perioden efter hans exil 1928 till hans död 1940. I mappen ingår ett original vykort i hans handskrift daterat 1916 skickat från Cadiz till hans sovjetiska kollega Tchitcherine i London. Detta vykort nådde aldrig sin avsedda destination utan avlyssnades av MI9 och hamnade i stället i vår akt! Citat: ”Kära kamrat, jag har just telegraferat min position till dig. Jag arresterades i Madrid, fick tre dagars fängelse, fördes till Cádiz och fick veta att ”i morgon klockan 8.00 kommer du att segla till Havanna” (som brottsling med 50 duros i fickan). Efter några protester, ett telegram till Romanones osv. gav de mig tillstånd att stanna här till den 30 november under övervakning. Den 30:e går en ångbåt härifrån till New York. Jag telegraferade i alla riktningar, bland annat till dig, utan att vara helt säker på att telegrammen skulle komma fram. Jag trycker varmt på din hand … . Jag hoppas att vi får mötas igen i leden av kämpar för den gemensamma saken. Er Trotskij.”
  • KV4/111 Förbindelse med den tyska politiska polisen och de nazistiska myndigheterna 1933. Innehåller en redogörelse för ett besök i Berlin av Guy Liddel från MI5 för samtal med nazistiska säkerhetstjänstemän i samband med att den tyska polisen upptäckte mängder av material i det tyska kommunistpartiets högkvarter som gav detaljer om Kominterns verksamhet mot Storbritannien.

Vi planerar också att släppa ytterligare en del av materialet i november, vilket kommer att fortsätta med vår utgivning av material från före 1945. Den kommer att innehålla några mer intressanta delar som:

  • LENIN – filen innehåller en handskriven anteckning av en ung MI5-skrivare från 1920 som skrev i marginalerna till en rapport: ”LENIN har inga egentliga befogenheter, men tjänar som någon slags galjonsfigur” – Vilken galjonsfigur! På andra ställen i akten beskrivs han också av en tjänsteman vid inrikesministeriet som en ”välkänd rysk socialdemokratisk pacifist”.
  • Avdelningsserie med ”Weekly Intelligence Summaries” som skickades ut till MI5:s regionala officerare under kriget. Dessa ger en bra översikt över tjänstens aktuella frågor. I en rapport från oktober 1940 uttrycks till exempel oro för att femtekolonnare eller Luftwaffe skulle kunna ägna sig åt någon form av primitiv biologisk krigföring. Vidare beklagas att ”polisen och vetenskapsmännen har varit mycket sysselsatta med att undersöka föremål på senare tid”. Dessa föremål varierar från: vita pulver som visat sig vara krita, stärkelsepellets, avföring från larver, damm från vägarna och gummiballonger fyllda med ammoniak; kålblad och ett oidentifierbart föremål som kan vara en prydnad i en kvinnohatt eller något som har med fiske att göra”.

På medellång sikt (från och med nästa år)

Vår prioritet är att släppa ut alla våra arkiv fram till 1945 (inklusive mellankrigsåren). Detta förväntas ta minst ytterligare 3-4 år att slutföra.

En smak av vad som komma skall:

  • The Arcos Raid – polisens husrannsakan i den ryska handelsresursen i maj 1927 som endast gav oklara bevis för att den användes som centrum för sovjetiskt spionage.
  • The KRIVITSKY papers – 1940 års debriefingdokument från KRIVITSKY (en general i den sovjetiska militära underrättelsetjänsten). De ger en utmärkt inblick i den sovjetiska underrättelsetjänstens maskineri, metoder och vissa operationer i Europa och Storbritannien.
  • GOUZENKO-dokumenten – rysk chifferofficer som hoppade av 1945 och som gav rikliga bevis för ett omfattande nätverk i Kanada som kontrollerades av den ryske militärattachén. Det var GOUZENKO som identifierade Alan Nunn May – den första ”atomspionen”.
  • Oswald MOSLEY och hans kumpaner.

Därefter hoppas jag att vi kan gå vidare med att släppa papper från slutet av 1940-talet om det kalla krigets ursprung, vårt arbete efter kriget om kommunism och fascism, införandet av kontroll av det kalla kriget, atomspionerna osv. Jag tvivlar inte på att det kommer att finnas mycket där som kommer att vara nytt för historikerna. Det finns fortfarande stora mängder filer kvar.

Slutsats

Jag har försökt att förklara vad min avdelning gör med sina arkiv och varför. Jag hoppas att det har varit begripligt och inte ”inkonsekvent, meningslöst, slumpmässigt, godtyckligt” som olika akademiker då och då har beskrivit vår utlämningspolicy.

Jag tror att det finns material i våra arkiv som kommer att bidra till historikernas förståelse av Förenade kungarikets 1900-talshistoria, och i synnerhet hur de olika regeringarna och tjänsten har hanterat icke-militära hot mot Förenade kungarikets säkerhet och trygghet.