The Role of Charter Schools in Improving Education

Research Brief

Od svého kontroverzního vzniku v roce 1992 se charterové školy staly široce využívanou alternativou k tradičním veřejným školám. Zákony o charterových školách a výše financování se v jednotlivých státech liší, ale většina z nich umožňuje určitému počtu nezávislých škol fungovat s veřejným financováním. Charterové školy představují širokou škálu vzdělávacích přístupů – od škol kladoucích důraz pouze na základní obory přes školy Montessori až po virtuální školy, které fungují prostřednictvím telekomunikačních sítí.

Diskuse o charterových školách pokračuje. Zastánci předpokládají, že tyto školy přinesou řadu důležitých výhod, jako je rozšíření vzdělávacích možností pro studenty, větší inovace ze strany pedagogů, lepší výsledky studentů a zdravý konkurenční tlak na tradiční veřejné školy. Odpůrci předpovídají, že budou mít závažné negativní dopady, například zvýší rasovou a etnickou stratifikaci a odlákají nejúspěšnější studenty z tradičních veřejných škol. Ačkoli je obtížné zobecňovat vzhledem k rozdílům v regulaci charterových škol v jednotlivých státech, výzkumy charterových škol v řadě měst a států – Arizona, Boston, Kalifornie, Chicago, Denver, Florida, Michigan, Milwaukee, New York, Severní Karolína, Ohio, Philadelphia, San Diego a Texas – ukazují, že některé z předpovědí obou stran se nenaplnily.

Výzkum zjistil některé pozitivní účinky bez předpokládaných negativních výsledků

Charterové školy neshazují většinu bílých studentů ani žáky s nejlepšími výsledky. Několik rozsáhlých studií napříč státy a okresy zjistilo, že studenti přecházející do charterových škol se pohybují blízko nebo pod průměrnou úrovní výsledků svých okresů a států. Přechod studentů do charterových škol navíc nijak dramaticky nezměnil poměr studentů podle rasy a etnického původu. Ve většině míst bylo rasové složení charterových škol, do nichž studenti přešli, podobné rasovému složení škol, z nichž studenti přišli. V některých lokalitách se objevily náznaky, že do charterových škol o něco častěji přecházeli afroameričtí studenti.

Charterové školy jsou obecně na stejné úrovni jako tradiční veřejné školy, pokud jde o zvyšování výsledků žáků, ale velmi se liší. Několik studií zjistilo, že charterové školy mají pozitivní účinky na výsledky žáků, jiné výzkumy zjistily negativní účinky, ale naprostá většina studií prokázala podobné účinky na výsledky žáků jako tradiční veřejné školy. Celkově to naznačuje, že docházka do charterové školy obecně vede k podobným výsledkům jako v tradičních veřejných školách. Novější rozsáhlé studie, zejména v Ohiu, však naznačují, že výsledky charterových škol se mohou lišit více než výsledky tradičních veřejných škol. Existují určité náznaky z Kalifornie a Ohia, že žáci virtuálních charterových škol mají tendenci dosahovat horších výsledků v testech. Ve všech lokalitách vykazují charterové školy v prvním roce provozu často negativní vliv na výsledky žáků. Tento propad oproti předchozím výsledkům je běžný pro studenty v prvním roce tradičních škol a při přeměnách v prvním roce.

Studenti z charterových středních škol mají vyšší pravděpodobnost ukončení studia a studia na vysoké škole. Nedávná studie zjistila, že na Floridě a v Chicagu (jediné dvě lokality, kde byl k dispozici dostatek údajů) bylo navštěvování charterové střední školy spojeno s podstatně vyšší pravděpodobností absolvování střední školy a studia na vysoké škole.

Nezdá se, že by charterové školy měly pozitivní konkurenční účinky na výsledky tradičních veřejných škol. Jedním z očekávaných přínosů charterových škol bylo, že budou vyvíjet konkurenční tlak na okolní tradiční veřejné školy a povzbudí je ke zlepšení. Po několika studiích však stále existuje jen málo důkazů o tom, že přítomnost charterových škol pozitivně nebo negativně ovlivňuje výsledky žáků v blízkých tradičních veřejných školách. To může být způsobeno tím, že ve většině oblastí je příliš málo charterových škol na to, aby měly silný vliv.

Tato zjištění navrhují několik politických opatření

Přestože existuje prostor pro zlepšení, zdá se, že charterové školy nabízejí pro některé žáky životaschopnou alternativu k tradičním školám. Ačkoli charterové školy spadají do kompetence státních a místních politiků, federální politici mohou přesto sehrát určitou roli, pokud jde o pomoc státům pochopit, jak zlepšit jejich charterové školy, aby zajistily, že budou sloužit jako hodnotná a udržitelná alternativa k tradičním veřejným školám.

Podporovat státy při identifikaci a šíření osvědčených postupů při zakládání a provozu charterových škol. Vzhledem k tomu, že charterové školy dosahují v prvním roce svého fungování horších výsledků, mohli by federální tvůrci politik poskytnout státům podporu při shromažďování zkušeností a osvědčených postupů při zakládání a provozu charterových škol. Takové informace by pomohly novým charterovým školám vyhnout se nízkým výsledkům v testech, které jsou obvykle spojeny s prvním rokem, a podpořily by celkově úspěšnější charterové školy. Tento výzkum by se mohl zabývat i dalšími typy přeměn škol.

Zvážit poskytnutí pokynů, které by státům pomohly přezkoumat výkonnost charterových škol a zlepšit nebo zrušit charterové školy s nízkými výsledky. Skutečnost, že výkonnost charterových škol se značně liší, naznačuje potřebu přezkoumat výkonnost škol s nejnižšími výsledky a buď těmto školám pomoci se zlepšit, nebo je vyřadit z provozu. Tvůrci politik by měli zvážit pomoc státům při zjišťování, u kterých typů charterových škol je větší či menší pravděpodobnost, že budou úspěšné. Například virtuální charterové školy mají ve srovnání s ostatními typy charterových škol slabší výsledky. Identifikace takovýchto vzorců pomůže státům vyřadit nebo zasáhnout v případě charterových škol, které pravděpodobně dosahují špatných výsledků, a zvýšit tak průměrnou výkonnost charterových škol obecně.

Prozkoumat důvody pozitivního vlivu charterových středních škol na výsledky žáků a identifikovat slibné postupy pro ohrožené žáky. Federální tvůrci politik by měli podporovat výzkum zaměřený na identifikaci postupů v charterových školách, které vedou k vyšší pravděpodobnosti ukončení střední školy a účasti na vysoké škole, což jsou dva důležité ukazatele úspěšnosti studentů. Lepší pochopení toho, jak a proč mají charterové školy v těchto ukazatelích lepší výsledky než tradiční veřejné školy, by pomohlo tvůrcům politik a pedagogům řešit celonárodní obavy týkající se středoškolských studentů ohrožených neúspěchem.

Výhled pro charterové školy

Výzkum umožňuje tvůrcům politik a pedagogům odložit některé obavy týkající se charterových škol. Zavedení charterových škol nemělo za následek rasovou nebo etnickou segregaci a školy neodlákaly nejúspěšnější žáky z tradičních veřejných škol. Výzkum sice nezjistil, že by charterové školy způsobily zlepšení tradičních veřejných škol díky konkurenci, ale nabízejí studentům širší možnosti vzdělávání a příležitost pro větší inovace ze strany pedagogů. Proto lze podporu charterových škol považovat za souladnou s federální úlohou podporovat rovné příležitosti ve vzdělávání. Federální vláda může sehrát důležitou roli tím, že bude podporovat šetření, která sledují jednotlivé studenty v průběhu času a zkoumají výsledky nad rámec pouhých výsledků testů, aby bylo možné identifikovat osvědčené postupy, které mohou zlepšit výsledky charterových škol.