Vývoj právních předpisů v oblasti obchodní soutěže v Thajsku – Tilleke & Gibbins

Dlouho očekávaný nový thajský zákon o obchodní soutěži B.E. 2560 (2017) (TCA) vstoupil v platnost 5. října 2017 a jeho rozsáhlé reformy hmotněprávních i procesních pravidel oproti předchozí verzi zákona byly účinné a revoluční. Důležité je, že TCA stanoví účinnou strukturu Komise pro obchodní soutěž (TCC) a uděluje nezávislost jejímu správnímu úřadu, Úřadu Komise pro obchodní soutěž (OTCC). V důsledku toho se prosazování tohoto zákona – které v posledních 20 letech téměř neexistovalo – zrychluje. Tento článek se bude zabývat průběžným vývojem podle tohoto zákona v posledních letech a upozorní na jeho současné uplatňování tím, že probere některé z nejnovějších pokynů TCC. TCC: Developerský regulátor Od svého založení v roce 2018 TCC prokázal, že jeho role a povinnosti přesahují rámec běžného regulátora a vymahatele práva. OTCC s podporou svých ad hoc podvýborů aktivně sleduje chování podnikatelských subjektů a úroveň hospodářské soutěže na různých trzích a v různých odvětvích a komise je dobře známá za zveřejňování TCA a vytváření nových předpisů podle zákona. Prostřednictvím různých kanálů a platforem byla zveřejněna řada nařízení, zpráv o situaci na trhu, tiskových zpráv, rozhodnutí a preventivních prohlášení a mluvčí TCC často vystupuje v médiích s cílem vzdělávat veřejnost. V zájmu zefektivnění výměny informací a spolupráce uzavřely TCC a OTCC memorandum o porozumění se šesti sektorovými regulačními orgány, včetně thajské Komise pro cenné papíry, Úřadu pro pojišťovnictví a dalších. TCC rovněž využila své preventivní pravomoci, aby zabránila podezřelým obchodním praktikám a transakcím. Byla vydána zákazová varování proti potenciálnímu porušování předpisů, jako jsou nekalé obchodní praktiky provozovatelů platforem pro rozvoz potravin a navrhovaná fúze potenciálně dominantních velkých nemocnic na trhu. TCC si uvědomil, že podpora dodržování předpisů je stejně důležitá jako jejich prosazování. Kromě nařízení a oznámení, která stanoví pravidla a omezení, začala TCC vydávat příručky, obecné pokyny a pokyny pro jednotlivé trhy, jak je shrnuje následující tabulka. TCC má pravomoc rozhodovat o údajných porušeních a schvalovat nebo zamítat žádosti o fúze. Všechny případy, které TCC dosud obdržela, byly vyřízeny rychle a rozhodnutí – spolu s jejich odůvodněním – byla zveřejněna s pozoruhodnou účinností. Níže uvedené grafy znázorňují statistiky případů, o nichž TCC rozhodovala v období 2019-2020. Bez ohledu na relativně nízký počet případů, které vedly k uložení sankcí, je pozoruhodné, že tyto sankce byly uloženy rovnoměrně a mají dalekosáhlý dosah. Mezi porušovatele, kterým byly uloženy pokuty nebo doručeny příkazy k zastavení činnosti, patří velký výrobce energetických nápojů, moderní obchodní podniky a dodavatel automobilů. Vzhledem k jejich pověsti a výši pokut vzbudily tyto sankce velkou pozornost veřejnosti a médií. Další pozornost veřejnosti vzbudila akvizice jednoho velkého maloobchodního řetězce jiným thajským maloobchodním gigantem v hodnotě 10,6 miliardy USD na konci roku 2020 (kterou TCC nakonec s určitými podmínkami schválila), která postavila diskreční roli TCC do centra pozornosti a stala se přelomovým případem kontroly fúzí v Thajsku. Pokyny k nekalým obchodním praktikám Předmětem ustanovení TCA o nekalých obchodních praktikách je zabránit jakýmkoli obchodním praktikám, které způsobují škodu jiným hospodářským subjektům. Toto ustanovení má široký dosah a může zakázat obchodní praktiky, které se v některých odvětvích staly běžnými. Postupem času bude TCA svůj přístup zpřesňovat pozorováním a studiem konkrétních trhů nebo odvětví a aktivně vyhledávat nekalé obchodní praktiky nebo dohody a poškozené strany. K dnešnímu dni TCC našla čtyři konkrétní odvětví, v nichž komise považovala za nutné zasáhnout a regulovat tržní chování jedné strany, aby ochránila jinou špatně zacházenou stranu. V důsledku toho TCC zavedla tržně specifické pokyny pro moderní obchod, franšízové podnikání, obchod s ovocem a – nejnověji – rozvoz potravin. Abychom jasněji ukázali, jak může TCC zasahovat, budeme se v následující části podrobně zabývat těmito nejnovějšími pokyny. Pokyny pro doručování potravin Pandemie COVID-19 přinesla fenomenální růst elektronického obchodování a služeb doručování potravin prostřednictvím online platforem, na nichž jsou provozovatelé restaurací stále více závislí. Rostoucí tržní síla platforem přiměla TCC k vydání pokynů ke kontrole chování provozovatelů platforem, zejména pokud jde o jejich obchodní praktiky a smluvní podmínky pro zúčastněné restaurace. Pokyny o nekalých obchodních praktikách mezi provozovateli digitálních platforem pro rozvoz jídel a restauracemi byly zveřejněny ve vládním věstníku 23. listopadu 2020 a nabyly účinnosti 23. prosince 2020. Pokyny popisují zásady osvědčených postupů a uvádějí ujednání, podmínky a omezení, které provozovatelé platforem pro doručování jídla mohou nebo nesmějí ukládat restauracím účastnícím se jejich platformy. Hlavní zásadou stanovenou v pokynech TCC pro rozvoz jídel je, že obchodní jednání a obchodní podmínky, které provozovatelé platforem ukládají restauracím, musí být spravedlivé, nepovinné a nediskriminační a nesmí bránit obchodní činnosti jiné strany. Podmínky obchodního ujednání by navíc měly být písemné, jasné a odůvodněné. Pokyny TCC obsahují také následující seznam jednání, která by mohla být považována za nekalá podle TCA: Nespravedlivé poplatky, jako je neodůvodněné zvyšování provizních poplatků nebo hrubého zisku, diskriminační účtování různých sazeb mezi podobnými restauracemi, účtování poplatků za reklamu nebo propagační výdaje bez jakýchkoli výhod na oplátku a neočekávané poplatky nebo požadavky na odměnu nebo výhody. Stanovení obchodních podmínek s cílem ztížit činnost konkurentů, například neopodstatněné zakazování účasti restaurací na jiných platformách pro rozvoz jídel. Nekalé využívání vyšší vyjednávací síly, například neoprávněné nucení restaurací prodávat stejný druh jídla za stejnou cenu ve všech prodejních kanálech. Prodlužování úvěrových podmínek, ukončování smluv a neodůvodněné vylučování restaurací z platformy. Pokyny se zdají být příznivé pro provozovatele restaurací, kteří se nyní mohou vyhnout napadání těchto praktik prostřednictvím potenciálně zdlouhavých a nákladných soudních řízení. Místo toho mají restauratéři právo podat stížnost u TCC proti