Vysoce žádané spektrum v Jihoafrické republice a velkoobchodní otevřená přístupová síť – část II

Velkoobchodní otevřená přístupová síť (WOAN) označuje horizontálně vrstvenou síťovou architekturu v telekomunikacích a obchodní model, který odděluje fyzický přístup k síti od poskytování služeb. v síti WOAN vlastník nebo správce sítě nedodává služby pro síť; tyto služby musí dodávat samostatní poskytovatelé maloobchodních služeb.

Ministerstvo komunikací a digitálních technologií Jihu vydalo politickou směrnici pro licencování velkoobchodní sítě s otevřeným přístupem “ WOAN “ v naději na zvýšení telekomunikačního pokrytí, snížení nákladů na přenos dat, podporu konkurenceschopných cen, zvýšení kvality služeb a snížení překážek vstupu na trh pro menší telekomunikační subjekty. To, co vypadá dobře na papíře, však v praxi ne vždy dopadne podle očekávání.

Licencování WOAN se již rozjíždí velmi pomalu – v srpnu 2019 společnost Fitch Solutions varovala před dalším zpožděním vzniku a doby uvedení WOAN na trh kvůli zdlouhavému procesu prověřování a licencování žadatelů (od září 2019 stále není stanoveno datum zahájení vzniku WOAN).

Před vydáním Směrnic o politice v oblasti spektra s vysokou poptávkou z července 2019 ministrem pro komunikace a digitální technologie vyjádřili analytici obavy ohledně monopolní povahy modelu přístupu k síti, jak byl nastíněn v Bílé knize o národní integrované politice v oblasti informačních a komunikačních technologií.

Uvádělo se, že tehdy zamýšlený systém WOAN, v němž by bylo veškeré spektrum s vysokou poptávkou přidělováno výhradně na základě otevřeného přístupu, je ze své podstaty monopolní a odporuje jeho cílům. Ačkoli směr politiky poskytuje určitou jasnost a umožňuje dražit některé vysoce žádané spektrum, stále nařizuje, že udělování licencí na spektrum by mělo zajistit přednostní zacházení s WOAN, přičemž předpokládá, že WOAN bude vlastnit konsorcium partnerství soukromého a veřejného sektoru.

Jak upozorňuje společnost Fitch Solutions, účastníci WOAN se pravděpodobně budou obávat zapojení státu do tohoto podniku vzhledem k rozšířeným případům špatného řízení klíčových státních institucí. Ačkoli to, zda model WOAN bude fungovat, ukáže až čas, vždy se lze podívat na země jako Rwanda, Keňa a Mexiko, které podobné modely vyzkoušely, a zjistit, jak se jim dařilo.

Kenya

Typ sítě s otevřeným přístupem: V roce 2013 navrhla keňská národní širokopásmová politika vytvoření jediné bezdrátové sítě fungující jako národní síť s otevřeným přístupem LTE. Měla být financována, využívána a vlastněna jediným veřejno-soukromým konsorciem složeným z hlavních telekomunikačních operátorů a také keňskou vládou. Cíle politiky se nesly v podobném duchu jako cíle WOAN v SA: například vysoce kvalitní a cenově dostupné telekomunikační služby, komplexní plán využití spektra a větší penetrace trhu.

Model přidělování spektra: Pásma spektra 700 MHz a 800 MHz měla být vyhrazena výhradně pro využití sítě s otevřeným přístupem vlastněné konsorciem. Keňská vláda neměla v plánu přidělovat nebo dražit spektrum LTE (ani udělovat mobilní licence) jednotlivým operátorům.

Zda se to podařilo: Konzultační proces trval příliš dlouho a jednání byla příliš složitá, což zdržovalo hlavní zúčastněné strany. V roce 2013 Safaricom – největší keňský poskytovatel telekomunikačních služeb – od dohody odstoupil, což vedlo k tomu, že projekt zanikl ještě předtím, než se vůbec rozběhl.

Mexiko

Typ sítě s otevřeným přístupem: V roce 2015 Federální telekomunikační komise oznámila záměr vytvořit síť „Red Compartida“. Regulátor navrhl vybudování sdílené jednotné velkoobchodní sítě (SWN) pro širokopásmový přístup a mobilní telekomunikační služby, která měla být plně funkční do roku 2018.

Vlastnická struktura: Na rozdíl od plánované jihoafrické sítě WOAN není mexická vláda akcionářem. Síť SWN provozuje a vlastní konsorcium Altan Redes, jehož investory jsou například Morgan Stanley a International Finance Corporation; finančníci mají za úkol zvýšit pokrytí mexické národní sítě na 92,2 % do roku 2024.

Model přidělování spektra:

Zda byl úspěšný: Mexiko vyhradilo 700 MHz frekvenčního pásma pro SWN, zatímco část zbývajícího pásma s vysokým spektrem má být vydražena soukromým telekomunikačním operátorům prostřednictvím konkurenčního procesu: Přestože konsorcium promeškalo termín pro vybudování infrastruktury, SWN zahájila komerční provoz v roce 2018. Stále je na dobré cestě k dosažení cíle 92,2% celostátního pokrytí do roku 2024. SWN v současné době pokrývá více než 40 milionů Mexičanů připojením 4G. Pokud bude úspěšná, bude mexická SWN první plně velkoobchodní mobilní sítí na světě.

Rwanda

Typ sítě s otevřeným přístupem: Velkoobchodní otevřená přístupová síť založená na technologii 4G LTE, známá jako kt Rwanda Networks, která byla zavedena v roce 2014. Rwanda je jedinou zemí s funkčním modelem WOAN.

Vlastnická struktura: Je to společný veřejně-soukromý podnik vlády a jihokorejského operátora Korea Telecom (kt), který je jediným velkoobchodníkem 4G LTE v zemi. Společnosti bylo přiděleno spektrum v pásmech 800 MHz a 1800 MHz, které bude k dispozici pro přístup maloobchodních poskytovatelů služeb založených na LTE.

Model přidělování spektra: Pásma, která byla přidělena, jsou určena výhradně pro použití WOAN (a nikoliv pro jednotlivé operátory). Byl úspěšný: Byl nesplněn cíl pokrytí, stejně jako velmi nízká míra přijetí služeb 4G LTE kt, protože většina populace stále dává přednost levnějšímu 3G. Ve skutečnosti většina Rwanďanů stále používá 2G, zatímco signál 4G se neustále přepíná zpět na stávající 3G sítě. Zatím se zdá, že ačkoli je rwandský model jednou ze dvou sítí, které jsou v provozu, není pravděpodobné, že by snížil cenové a konkurenční bariéry nebo dosáhl svého cíle v oblasti pokrytí.

Zkušenosti, z nichž je třeba se poučit

Síť WOAN v Keni selhala dříve, než se rozběhla, a rwandský model není tak úspěšný, jak se očekávalo, zatímcoMexiko se pomalu formuje.

Zkušenosti Jihoafrické republiky nemusí znamenat zpoždění nebo neúspěch. Ve skutečnosti se může od svých protějšků poučit – jihoafrický regulační orgán může pracovat na tom, aby neopakoval chyby z minulosti. Jihoafrická republika musí při vytváření implementace sítě WOAN i nadále brát ohled na svůj odvětvový kontext; tato síť má usnadnit přístup a cenovou dostupnost pro spotřebitele a také transformovat odvětví tak, aby zahrnovalo nové účastníky.

Úloha sítě WOAN v odvětví informačních a komunikačních technologií je strategicky sladěna s národními rozvojovými plány a globálními usneseními – je nezbytné, aby toto řešení odráželo priority růstu Jihoafrické republiky. Je nezbytné, aby regulační orgán vedl rozsáhlé konzultace se všemi zúčastněnými stranami a přezkoumal minulé pokusy, například ty, které jsou zmíněny v tomto článku, a to, jak lze splnit cíle sítě s otevřeným přístupem a přizpůsobit je vlastní struktuře trhu v SA.

.