危険な外国人不法行為請求法：グローバルな先住民族の権利への影響
国際法の違反を米国の裁判所で裁くことを可能にする、重要で以前は不明瞭だった米国の法律の一部が、現在ジョン・アシュクロフト司法省の挑戦に直面しています。 外国人不法行為請求法（ATCA）は、人権擁護団体によって、米国外に住む国際法の違反者とされる人々を米国の法廷で訴えるために、また最近では、海外事業における不当かつ違法な慣行に同意または幇助したとして訴えられた米国企業を裁くために利用されてきました。 この法律は、先住民族の権利擁護と権利拡大のための重要な手段であり、その危うさは、世界中で正義を求める先住民族への脅威と見なされています。
この法律は、1789年にワシントン大統領によって署名された米国初の司法法の一部である。 その本来の意図は依然として不明である。 多くの人が、海賊がアメリカの海岸に安住の地を求めるのを防ぐため、あるいは暴行の被害に遭った大使のためのフォーラムを保証するためだと推測している。 しかし、人権派弁護士のピーター・ワイスが、ブルックリンに住むパラグアイ人警察官を反体制派の息子を拷問して殺害した罪で裁判にかけるまで、この法律は200年近くほとんど使われることがなかったのである。 それ以来、この法律は、フィリピンのフェルディナンド・マルコス大統領、ボスニアのセルビア人指導者ラドバン・カラジッチ、ユーゴスラビアのスロボダン・ミロシェビッチ大統領、ジンバブエのロバート・ムガベ大統領など米国に在住または旅行中の人権侵害容疑者に対して使用されてきた。 最も著名なATCA事件の1つは、グアテマラのカンジョバル族に属するテレサ・ズンカクスが、ヘクトル・グラマジョ将軍の責任を追及するために起こしたものである。 グラマジョは、グアテマラの元副参謀長、陸軍参謀本部長官、国防大臣で、1980年代の同国における大量虐殺的内戦の主要な立役者であった。 彼は、1990年代初頭に法律を学んだハーバード大学のケネディ行政大学院の卒業式当日に送達された。
過去10年の間に、世界中の人々が、米国外での人権侵害や環境破壊を故意に可能にしたり支援したりしている米国企業を裁くために、ATCAに新たな関心が集まっています。 このような動きを主導してきたのは、採掘産業を抑制しようとする先住民族である。 1994年、エクアドルの先住民は、アマゾンの熱帯雨林を著しく汚染し、その住民に深刻な病気をもたらしたとしてテキサコを提訴しました。 1997年には、ウィワ一家がロイヤル・ダッチ・シェル石油会社に対し、同社が破壊した土地に住む多数のオゴニ族（オゴニ族存続運動（MOSOP）の創設者ケン・サロ・ウィワを含む）の殺害を手助けしたとして、この法律を利用して訴えを起こしたのである。 その4年後、自由アチェ運動（GAM）とインドネシア軍との紛争が続くインドネシアのアチェ州の住民は、エクソンモービルが腐敗した残虐な軍と故意に手を組んで地元の抗議行動を弾圧したと訴えた。 コリン・パウエルと国務省は、珍しくも技術的に合法な方法で、裁判長に厳しい書簡を送り、この訴訟を封じ込めようとした。 政権は、この訴訟がテロ対策における米国とインドネシアの協力関係を脅かすと主張する一方、同盟国や大手多国籍企業の権利侵害を冷淡に擁護していると批判している。
Doe v Unocalは、企業に対するATCA訴訟としては、おそらく初めて裁判にかけられることになるであろう。 この訴訟は、テナセリム地域に住むビルマのカレン族とモン族の少数民族の人々が、エルセグンドに本社を置く石油会社に対して起こしたものです。 ユノカル社は、パイプラインの警備のためにビルマ軍を雇い、軍が少数民族の強制労働を利用し、パイプラインが通る村の人々を殺害・強姦することを知りながら、訴えられたのです。 この訴訟は、ユノカル社はビルマ軍の残虐な手法を熟知しており、その兵士に警備を依頼した時点で、その犯罪に加担したことになるという主張に基づいている。 原告側の弁護士は、同社のコンサルタントが1992年に発表した報告書に、軍がこのような状況で「常習的に強制労働を使用している」と明確に記されていることを指摘しています。
ユノカル社の支持者と、親企業ロビーやブッシュ政権の主要メンバーを含むATCAの現在の使用に対する批判者は、この法律が誤って解釈されており、米国の利益に反して機能していると主張している。 この陣営は、国際法に必ずしも従っていない貧しい国々への投資を増やすことは、民営化と外国投資の拡大が民主化と繁栄の拡大をもたらし、長い目で見れば米国とこれらの国々の人々の両方に利益をもたらすと主張している。 ATCAは、企業が投資することを怖れ、その結果、抑圧的な政府のもとで苦しんでいる人々に害を与えることになると彼らは主張している。 また、このような訴訟はアメリカの外交政策に支障をきたすというのも、こちらの主張だ。 人権侵害のために友好的な政府を訴えることは、海外での徹底した反テロリズムの努力を妨げることになると彼らは主張する。
司法省がユノカル社のために「法廷の友」（アミカスキュリエ）報告書を提出したのは、この精神に基づいており、この訴訟を裁判にかけるかどうかを検討している米第9巡回区控訴裁判所の11人の判事団に影響を与えることを意図しています。 準備書面では、国際法違反に対処するのは米国の裁判所の役目ではないとして、”何らかの変化をもたらすために（米国政府が積極的に）対応するのは裁判所ではなく政治府の役目である “と主張している。 準備書面では、ATCAを「歴史的遺物」とし、誤った解釈をされ、米国とはほとんど関係のないケースに適用されているとしている。 司法省は、この法律が “重要な外交政策上の利益を著しく阻害する可能性がある “と述べています。 この準備書面を提出することで、政権はユノカル社への支持を表明するだけでなく、これまでの判決で確立された前例を覆し、権利侵害者の責任を追及するためのATCAの使用を阻止するために、その影響力を行使しようとしているのである。
多くのアナリストは、第9巡回控訴裁の判事たちがこの議論に揺さぶられることはないだろうと考えている。 また、アースライツ・インターナショナルの訴訟ディレクターで、「Litigating Environmental Abuses Under the Alien Tort Claims Act: a Practical Assessment」の著者でもあるリチャード・ハーツ氏は、この訴訟が連邦最高裁に持ち込まれた場合、司法省の影響力がより強くなる可能性があると警告している。 また、司法省がその影響力を利用して、ATCA訴訟を妨げるような新たな法案をひそかに作成する可能性もあると警告しています。
ヘルツは、人権および環境権擁護団体の他の多くの人々と同様に、ATCAに関する政権の意見と行動に同意していません。 最も強い反対意見は、国際的な人権の行使は米国の外交政策目標と不一致であるという政権の主張に対してである。 先住民とその擁護者、環境保護主義者、進歩的な法律家ギルド、組合員、その他社会正義のために働く人々を含むATCA賛成派は、米国は国際法によって定められた基準を何よりもまず守らなければならず、虐待的政府との薄っぺらな政治同盟の陰に隠れてはならないと主張している。 リチャード・ヘルツは、「もしあなたが、人権の促進が米国の外交政策である、あるいはそうあるべきだと考えるのであれば、ATCAを守るために活動すべきです」と強く訴えている。 ATCA推進派は、国際法を守ることは現実的であり、国際的な人権を推進することは、米国や世界全体にとって敵対的で激動的でない世界を作ることになり、米国の利益となることを示唆している。 多くの人は、テロリストの追求に関与しているとされる人権侵害者の訴追を拒否するのは偽善的だと主張する。この見解は、国家が引き起こしたテロの現実を否定するものだからである。
多くの活動家は、ATCAに対する司法省の最近の攻撃が、右翼のイデオロギーと、乱暴な政府や企業との同盟の組み合わせから生じていると感じています。 政権は、国際法を施行するという考えに嫌悪感を抱き、それを主に負債や同盟国への攻撃とみなしている。 米国政府関係者も、この法律が自分たちに不利になるように解釈される日を恐れている。
政府や外国企業に罪の告白と賠償を求める先住民にとって、司法省の取り組みは非常に現実的な脅威となっている。 法律は、疎外された人々が抑圧者に直接対峙することを可能にする数少ない場の一つであり、したがって、過去の過ちを正し、おそらく将来の犯罪を防止するプロセスにおいて重要な機能を果たすものである。 法の最も大きな強みのひとつは、国際法に「歯」を立てる力である。 この法律の存在と利用、特に多国籍企業との取引は、主要な関係者にすべての人々の権利を尊重する経済的インセンティブを与える。 その効果は、いくつかの大手石油会社が最近、より公正な慣行を開発するためにヒューマン・ライツ・ウォッチやグリーンピースなどの非政府組織と協力したことで実証されているように、極めて目に見えるものである。
Alien Tort Claims Actは、権力者にその行動の責任を負わせる機会を提供する数少ない法律の一つである。 何千もの国際的な行動規範がある一方で、それらを施行できる仕組みはほとんどない。 そのような取り組みがなされたとしても、米国の頑迷さによって、しばしば実効性を失ってしまう。 米国は、自国民が迫害から永久に免れるようにロビー活動を行い、最近設立された国際刑事裁判所を従属させた。 ATCAのような法律は、権利侵害に具体的な否定的な関連性を持たせるために施行されなければならない。それがなければ、企業や残忍な指導者は国際法を堂々と侵害し続けるだろう。 司法省の現在の取り組みは、人間の最も基本的な行動規範を破る人々に対する正義と説明責任を求める先住民やその他の人々に対する脅威です。
Sam Stein は Cultural Survival インターンで、サラ・ローレンス大学の学生です。