証言
STATEMENT OF
ROBERT S. RIVKIN
GENERAL COUNSEL
U.S.>Ltd. Department of Transportation
before the
subcommittee on aviation
committee on transportation and infrastructure
House of Representatives
concerning
airline fees
July 14, 2010
Costello 委員長、Petri 委員、および小委員会メンバー。
本日、小委員会の会合に出席し、米国と欧州の経済統合について話し合えることをうれしく思います。
本日、小委員会に出席し、航空旅客の権利を守るための米国運輸省の積極的なコンプライアンスおよび執行活動への取り組みについてお話できることをうれしく思います。
まず、ラフード長官とこの行政が航空会社の消費者の権利を重視していることを強調させていただきます。 当初から、我々は、滑走路での長時間の遅延、慢性的なフライトの遅延、フライトの定時性に関する消費者情報の欠如など、航空会社の消費者が直面する最も深刻な問題を支援する最善の方法を決定するために、規制当局を慎重に検討してきた。 私たちは、駐機場での遅延に明確な制限を加え、慢性的な遅延便には厳しい規則を設け、引き継いだ前政権の規則制定で提案された以上の情報を乗客に開示することにした。 2009年12月、私たちはこれらの条項を含む規則を発表し、当時としては最も強力な規制措置を講じました。
もっと多くのことをしなければならないことを認識し、最初の消費者保護規則を発行した後、私たちはより包括的な規制保護を提案しています。 たとえば、滑走路遅延ルールに外国の航空会社やより多くの米国の空港を含めるなど、最初の規則で制定した改革を強化し、その他の多くの問題、特に不十分な搭乗拒否補償、詐欺的な航空運賃広告、航空会社の付随費用の不十分な開示に対処するために、6月に規則制定提案通知（NPRM）を発出しました。
本日の公聴会のテーマは「航空料金」であるため、消費者が航空輸送にいくら支払わなければならないかを容易に知り、航空会社の料金関連の業務が公正であることを保証するためのNPRM提案について拡大説明します。 まず第一に、NPRMは真のフルプライス広告を要求している。 この提案では、広告価格には、すべての強制的な税金、手数料、料金を含めることが要求される。 燃油サーチャージ、消費税、旅行代理店サービス料、インターネットチケットの利便性料など、消費者が航空料金を支払わなければならない場合、その料金は各消費者への価格提示に含まれなければならない
また、NPRM で説明したように、航空会社が多数の必須料金を含まない価格を「運賃」として表示し、それによって、チケットの真の完全価格に関して消費者を混乱させたり騙したり、価格比較を難しくするだけだと認めるべきかどうか懐疑的である。
第二に、私たちは航空会社のオプション料金が航空会社のウェブサイトで完全に開示されることを提案する。 オプション料金または付帯料金とは、手荷物の預け入れや座席指定など、乗客が避けることができても搭乗することができるものの料金を意味します。 このオプション料金の開示は、航空会社によるこれらの料金の明確かつ適切な開示がしばしば欠如しており、消費者が購入前に自身の旅行費用（航空券の価格とオプションサービスの追加料金の価格）を判断できないことが原因であると当省は考えています。
第三に、NPRMは機内持ち込み手荷物および最初の2個の受託手荷物に関する料金について、より詳細で目立つ開示を要求しています。 例えば、航空会社は乗客に対してeチケットの確認書を発行し、その中に無料手荷物許容量および／または機内持ち込み手荷物、あるいは1個目と2個目の受託手荷物に適用される料金に関する情報を含めることが義務づけられるでしょう。 この情報をeチケット確認書に記載することで、乗客は搭乗日および空港到着のかなり前に、適用される手荷物規則および料金について明確に知らされることになります。
第四に、我々は特定の航空運賃広告において、2つの価格を提供することを義務付けることのコストと利点について意見を求めています-すべての必須料金を含む正規運賃であるチケット価格、およびチケット価格に、これらの価格が異なる場合、従来はチケット価格に含まれていた手荷物料金の費用を加えた価格です。 このようなセカンドプライスの要件が採用された場合、正規運賃に手荷物料金を加えたものに限定すべきか、あるいは、座席指定の事前取得など、従来からチケット価格に含まれているその他のオプションサービスを含めるよう拡大すべきかについて意見を募集しています。
第五に、NPRMは、航空会社に対し、インターネットや店頭の旅行代理店が消費者に情報を提供できるよう、代理店とグローバル販売システム（複数の航空会社のサービスを表示するAmedeusなどのコンピューターによるオンライン航空予約システム）に付随費用に関する完全、正確、かつ最新の情報を提供するよう求めることを検討中である。 つまり、もし顧客が特定の日にAからBへのフライトで座席を選び、手荷物を2つ預けたい場合、顧客は希望の航空輸送を提供する各航空会社の合計料金を見ることができるのです。
虚偽の料金広告や情報開示を禁止することに加え、新しい規則案では料金の払い戻しについても触れています。 また、フライトがキャンセルされた場合、航空会社はチケット料金だけでなく、そのフライトで乗客に請求されたオプション料金（例：手荷物料金、航空会社がフライトをキャンセルした際のマイレージ使用に対する「サービス料」）も払い戻さなければならないと説明しています。
NPRMに関するコメント期間は、2010年8月9日に終了する予定ですが、最近、コメント期間の延長を求める声が寄せられています。 私たちは積極的なスケジュールを設定し、年末までに規則制定を完了したいと考えています。
私たちの幅広い規則制定活動は、航空コンプライアンスと執行業務の拡大を妨げるものではありません。 たとえば、過去2年間、航空執行部は航空会社の本社で16の現地調査を行い、既存の乗客の権利に関する規制へのコンプライアンスを測定してきた。 これらの調査のうち 5 件はすでに、大規模な航空会社に対して 120 万ドル近い民事罰の停止命令を出しており、これは主に搭乗拒否補償要件の違反に関連するものです。
もうひとつの重要な執行活動は、航空会社や代理店の虚偽の運賃広告に焦点を当てたものです。 2010年6月30日までの1年間で、同局は欺瞞的な広告に関連するケースだけで52万ドルの民事罰を課す11件の停止命令を出した。 また、他の3件の命令では、欺瞞的広告のほか、他の問題も取り上げています。
昨年はまた、長時間の滑走路遅延に関連する初の執行命令を出しました。 具体的には、悪天候のためにミネソタ州のロチェスター国際空港に迂回したフライトの後、長時間の滑走路遅延を引き起こしたとして、3社の航空会社に対して合計17万5000ドルの民事罰を課しました。
2010年6月末現在、航空局は航空会社とエージェントに対して安全とは無関係な事柄に関する停止命令と禁止命令を合計37通出しています。 これらの命令は、民事罰としておよそ320万ドルを課しました。 この数字は、過去数年間の減少傾向からの反転を反映しています。
最後に、この委員会と議会全体が、私たちの消費者保護プログラムを活性化する手助けをしてくれたことに感謝したいと思います。 過去数年間、議会は追加資金を計上し、それによって私たちは消費者保護の人員を増やし、現地調査を行い、消費者規則の策定を支援し、消費者保護プログラム全体を強化するために、他の多くの積極的な措置を講じることができました。 また、現在議会で審議中の旅客権法案に関する技術支援を求めてきた当委員会のスタッフ、および上院商業委員会のスタッフの働きにも感謝しています。
最後に、我々は航空会社の乗客が直面する多くの問題に対して高い評価を得ており、今後もこれらの問題を軽減するために積極的かつタイムリーな行動をとっていく所存であることを、議長にお伝えします。 私は、ラフード長官とその他の職員に代わり、この重要な仕事に対する我々の継続的なコミットメントを保証したいと思います。 このような重要な問題について話し合う機会を与えていただき、改めて感謝いたします。 ご質問があれば、喜んでお答えします
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