Svědectví

VÝSLEDEK

ROBERT S. RIVKIN
GENERÁLNÍ RADNÍ
USA. MINISTERSTVA DOPRAVY

PŘED

PODVÝBOREM PRO LETECTVÍ
VÝBOREM PRO DOPRAVU A INFRASTRUKTURU
SNĚMOVNY REPREZENTANTŮ

V SOUVISLOSTI S

LETECKÝMI POPLATKY

14. ČERVENCE, 2010

Předsedo Costello, řadový člen Petri a členové podvýboru:

Jsem potěšen, že dnes mohu předstoupit před podvýbor a projednat s ním návrh zákona o poplatcích USA.S. Department of Transportation o svém závazku důsledně dodržovat předpisy a usilovat o jejich prosazování s cílem chránit práva cestujících v letecké dopravě. Zdůrazním kroky, které ministerstvo podniklo, aby zajistilo, že cestující leteckých společností budou mít přesné a úplné informace o plné ceně letecké dopravy, kterou si kupují, včetně vedlejších poplatků leteckých společností, které musí platit.

Nejprve mi dovolte zdůraznit význam, který ministr LaHood a tato administrativa přikládají právům spotřebitelů leteckých společností. Od počátku jsme pečlivě zkoumali naše regulační pravomoci, abychom zjistili, jak nejlépe pomoci spotřebitelům leteckých společností s nejzávažnějšími problémy, kterým čelí, včetně dlouhých zpoždění na letištní ploše, chronicky zpožděných letů a nedostatku informací pro spotřebitele o včasnosti letů. Rozhodli jsme se přidat jasná omezení zpoždění na letištní ploše, přísná pravidla pro chronicky zpožděné lety a více informací pro cestující, než bylo navrženo v předpisech předchozí administrativy, které jsme zdědili. V prosinci 2009 jsme přijali nejsilnější regulační opatření, které jsme tehdy měli k dispozici, a vydali jsme předpis obsahující tato ustanovení.

Uznali jsme, že je třeba udělat mnohem více, a po vydání našeho prvního pravidla na ochranu spotřebitele jsme nyní navrhli komplexnější regulační ochranu. V červnu jsme vydali oznámení o navrhovaném předpisu (NPRM), jehož cílem je posílit reformy zavedené naším prvním předpisem – například zahrnout zahraniční dopravce a více amerických letišť pod naše pravidlo o zpoždění na letištní ploše – a řešit řadu dalších problémů, zejména nedostatečné odškodnění za odepření nástupu na palubu, klamavou reklamu na letenky a nedostatečné zveřejňování vedlejších poplatků leteckých společností.

Protože tématem dnešního slyšení jsou „poplatky leteckých společností“, rozvedu návrhy NPRM, jejichž cílem je usnadnit spotřebitelům orientaci v tom, kolik budou muset zaplatit za leteckou dopravu, a zajistit, aby postupy leteckých společností související s poplatky byly spravedlivé. Především by NPRM vyžadoval skutečnou reklamu s plnou cenou. Podle tohoto návrhu by inzerované ceny musely zahrnovat všechny povinné daně, poplatky a platby. Pokud spotřebitel musí za let zaplatit poplatek, jako je palivový příplatek, spotřební daň, poplatek za služby cestovní kanceláře nebo poplatek za internetovou letenku, musel by být tento poplatek zahrnut v ceně prezentované každému spotřebiteli.

Jak vysvětlujeme v NPRM, jsme rovněž skeptičtí k tomu, že by leteckým společnostem mělo být umožněno označovat jako „tarify“ ceny, které nezahrnují četné povinné poplatky, a slouží tak pouze k matení nebo klamání spotřebitelů ohledně skutečné plné ceny letenky a ke ztěžování porovnávání cen. Navrhli jsme zakázat toto zavádějící uvádění cen letenek.

Zadruhé navrhujeme, aby byly na internetových stránkách leteckých společností plně zveřejňovány nepovinné poplatky. Nepovinnými nebo doplňkovými poplatky máme na mysli poplatky za takové věci, jako je odbavení zavazadla nebo přidělení sedadla, kterým se cestující mohou vyhnout, ale přesto letí. Náš návrh na zveřejnění nepovinných poplatků vychází z toho, že podle názoru ministerstva letecké společnosti často tyto poplatky nezveřejňují dostatečně jasně a srozumitelně; spotřebitelé nejsou vždy schopni před nákupem letenky zjistit cenu své cesty (cena letenky plus cena dalších poplatků za nepovinné služby).

Zatřetí by NPRM vyžadoval podrobnější a výraznější zveřejnění poplatků týkajících se příručních zavazadel a prvních dvou kusů odbavených zavazadel. Dopravci by například byli povinni vydávat cestujícím potvrzení elektronické letenky, které by na potvrzení elektronické letenky obsahovalo informace týkající se jejich bezplatného limitu zavazadel a/nebo příslušného poplatku za příruční zavazadlo nebo první a druhé odbavené zavazadlo. Poskytnutím těchto informací spotřebitelům na potvrzení elektronické letenky budou cestující s dostatečným předstihem před datem letu a příletem na letiště jasně informováni o platných pravidlech a poplatcích za zavazadla.

Za čtvrté, žádáme o vyjádření k nákladům a přínosům požadavku, aby v určité reklamě na letenky byly uváděny dvě ceny – cena letenky, která je plným tarifem včetně všech povinných poplatků, a také cena letenky zvýšená o náklady na zavazadla, které jsou tradičně zahrnuty v ceně letenky, pokud se tyto ceny liší. Žádáme o vyjádření k tomu, zda by takový požadavek na druhou cenu, pokud bude přijat, měl být omezen na plnou cenu letenky plus náklady na zavazadla, nebo zda by měl být rozšířen tak, aby zahrnoval i další volitelné služby, které jsou tradičně zahrnuty v ceně letenky, jako je například předběžné přidělení sedadla.

Za páté, ministerstvo zvažuje, že bude požadovat, aby letecké společnosti poskytovaly svým agentům a globálním distribučním systémům – tj. počítačovým on-line rezervačním systémům leteckých společností, jako je Amedeus, které zobrazují nabídku více dopravců – úplné, přesné a aktuální informace o vedlejších poplatcích, aby internetové a kamenné cestovní kanceláře mohly tyto informace poskytovat spotřebitelům.

Za šesté, NPRM žádá o vyjádření k možnosti požadovat, aby prodejci letecké dopravy zobrazovali na svých internetových stránkách srovnatelné úplné informace o ceně letenky na základě přání cestujícího o doplňkových službách. Pokud by si tedy zákazník chtěl vybrat sedadlo a odbavit dvě zavazadla na letu z místa A do místa B v určitý den, viděl by, jaká by byla celková cena u každého dopravce poskytujícího požadovanou leteckou přepravu.

Kromě zákazu klamavé reklamy na poplatky a jejich zveřejňování se nové navrhované pravidlo zabývá také úhradou poplatků. Žádá o připomínky k požadavku, aby dopravci vraceli cestujícím poplatek účtovaný za přepravu zavazadla, pokud toto zavazadlo není včas doručeno, a vysvětluje, že v případě zrušení letu musí dopravci vrátit nejen cenu letenky, ale také veškeré nepovinné poplatky účtované cestujícímu za tento let (např. poplatky za zavazadla, „servisní poplatky“ za využití věrnostních mil, pokud je let dopravcem zrušen).

Lhůta pro podání připomínek k NPRM má v současné době skončit 9. srpna 2010, ačkoli jsme nedávno obdrželi žádost o prodloužení lhůty pro podání připomínek. Stanovili jsme si agresivní časový plán a doufáme, že tvorbu předpisů dokončíme do konce roku.

Naše rozsáhlá činnost v oblasti tvorby předpisů neodvedla pozornost od rozšíření naší činnosti v oblasti dodržování předpisů v letectví a jejich prosazování. Například za poslední dva roky provedl náš Úřad pro prosazování práva v letectví 16 šetření na místě v sídlech leteckých společností s cílem zjistit, jak dodržují naše stávající předpisy o právech cestujících. Pět z těchto šetření již vyústilo v příkazy k zastavení a upuštění, na jejichž základě byly velkým leteckým společnostem vyměřeny občanskoprávní sankce ve výši téměř 1,2 milionu dolarů, které se týkaly především porušení našich požadavků na náhradu za odepření nástupu na palubu.

Další šetření mohou vyústit v podobná donucovací opatření. Možná ještě důležitější než výsledná donucovací opatření je, že tyto kontroly na místě zdůrazňují dopravcům jejich povinnosti a podporují budoucí dodržování předpisů.

Další významná donucovací činnost se zaměřuje na klamavou reklamu leteckých společností a zprostředkovatelů. V průběhu roku končícího 30. června 2010 vydalo ministerstvo jen v případech týkajících se klamavé reklamy 11 příkazů k zastavení a upuštění, na jejichž základě vyměřilo občanskoprávní pokuty ve výši 520 000 USD. Tři další příkazy se týkaly klamavé reklamy a dalších problémů.

V uplynulém roce jsme také vydali první exekuční příkazy týkající se dlouhých zpoždění na letištní ploše. Konkrétně ministerstvo uložilo občanskoprávní pokuty v celkové výši 175 000 USD třem dopravcům za to, že se podíleli na způsobení dlouhého zpoždění na letištní ploše poté, co byl let kvůli špatnému počasí odkloněn na mezinárodní letiště Rochester v Minnesotě.

Za rok končící 30. červnem 2010 vydalo ministerstvo celkem 37 příkazů k zastavení a zdržení se protiprávního jednání vůči leteckým společnostem a agentům, které se týkaly záležitostí nesouvisejících s bezpečností letectví. Na základě těchto příkazů byly vyměřeny občanskoprávní sankce ve výši téměř 3,2 milionu dolarů. Tato čísla odrážejí obrat od klesajícího trendu v několika předchozích letech.

Před závěrem bych rád poděkoval tomuto výboru a Kongresu jako celku za pomoc při oživení našeho programu ochrany spotřebitele. V posledních několika letech nám Kongres přidělil dodatečné finanční prostředky, které nám umožnily zvýšit počet zaměstnanců v oblasti ochrany spotřebitele, provádět šetření na místě a podniknout řadu dalších proaktivních kroků na podporu našich předpisů pro ochranu spotřebitele a celkově posílit náš program ochrany spotřebitele. Oceňujeme také práci pracovníků tohoto výboru, jakož i pracovníků obchodního výboru Senátu , kteří se na nás obrátili s žádostí o technickou pomoc v souvislosti s legislativou o právech cestujících, kterou v současné době projednává Kongres. Doufáme, že tyto příspěvky byly pro výbory užitečné.

Na závěr, pane předsedo, věříme, že jsme vysoce ocenili mnohé problémy, s nimiž se cestující v letecké dopravě potýkají, a budeme i v budoucnu podnikat agresivní a včasné kroky ke zmírnění těchto problémů. Chci vás jménem ministra LaHooda a ostatních zaměstnanců ministerstva ujistit o našem trvalém odhodlání věnovat se této důležité práci. Ještě jednou vám děkuji za příležitost diskutovat o těchto kritických záležitostech. Rád Vám zodpovím všechny Vaše případné dotazy.